Глава 1. Государственное управление в контексте дуализма государства и общества

ству и государству, с одной стороны, общества и государства — с другой.

Определяющее значение в этом отношении имели формиро­вание и утверждение капиталистической системы хозяйства, ос­нованного на частной собственности на все ресурсы, в особен­ности на средства производства, свободе предпринимательской деятельности, свободной конкуренции и рыночных принципах взаимоотношений между субъектами экономической деятель­ности. Как уже указывалось, рыночная экономика возникла на определенном этапе развития человеческого общества, ее станов­ление самым тесным образом связано с формированием капита­лизма и частной собственности, хотя отдельные ее элементы су­ществовали в древних цивилизациях и в средневековье. Напомним в данной связи, что принцип свободы предпринима­тельства был впервые сформулирован только к концу XVIII в. (в 1776 г.) А. Смитом в книге «Исследование о природе и причинах богатства народов». В качестве господствующей экономической системы капитализм утвердился в результате целой серии бур­жуазных революций XVII-XIX вв.

Приступая к изучению сущности экономической системы и экономической власти, мы сталкиваемся прежде всего с поня­тиями «предпринимательство», «предприятие», «предпринима­тель», «бизнесмен», «деловой человек», «капиталист» и др. Какое же содержание вкладывается в них и как они соотносятся друг с другом? Ответ на этот вопрос в значительной степени помогает раскрытию сущности поставленной проблемы, правильному по­ниманию возникновения и эволюции современной рыночной экономики и государства, основанного на рыночной экономичес­кой инфраструктуре. Нет сомнений в том, что предприниматель­ство выступает в качестве одного из центральных институтов и главной движущей силы рыночной экономики, а предпринима­тель является ее доминирующим субъектом. Рыночная экономика по существу носит предпринимательский характер, и соответст­венно предприниматель — центральная фигура функционирова­ния и развития рыночного хозяйства. Поэтому неудивительно, что главными объектами государственного управления в сфере экономики являются сами предприниматели и организованные и

25

Феликс Шамхалов Теория государственного управления

функционирующие под их руководством фирмы, предприятия, корпорации и вся экономическая инфраструктура.

Предпринимательство как сложное и многообразное социаль­но-экономическое явление, основополагающая составляющая рыночной экономики прошло длительный путь становления и эволюции. Наряду с рыночной экономикой оно представляет собой исторический феномен, возникший на определенном этапе развития общества, и совпадает с формированием капитализма. Это детище капиталистического способа производства, и соот­ветственно его возникновение обусловлено формированием бур­жуазных социально-экономических и политико-правовых отно­шений и, наконец, буржуазного государства. Немаловажное значение с данной точки зрения имели также теснейшим обра­зом связанное с буржуазным государством и рыночной экономи­кой формирование гражданского общества и правового государ­ства, личности, наделенной от рождения неким комплексом неотчуждаемых прав и свобод, — личности, интересы которой могут прийти в конфликт с интересами общества и государства; возникновение и утверждение идеи неотчуждаемого права на частную собственность в современном ее понимании и связан­ной с ней идеи экономической свободы, или свободы экономи­ческого выбора; отделение собственности от государственной власти и соответственно экономической власти от политической власти; отделение друг от друга экономической, социальной и политической сфер жизни и т.д.

Особо важное значение имело, как уже отмечалось, проведе­ние более или менее четкой разграничительной линии между го­сударством и гражданским обществом, собственностью и влас­тью, социальной, экономической и политической сферами, хотя, как будет показано ниже, ни одна из этих сфер не может сущест­вовать в отрыве друг от друга.

В этом контексте суть перехода от феодализма к буржуазному обществу и правовому государству как раз и состояла в том, что в сфере экономики были ликвидированы всякого рода сослов­ные, наследственные и иные привилегии, все граждане государ­ства независимо от их имущественного и социального статуса, а также национальной и конфессиональной принадлежности по­лучили равные политические права.

26