Глава 4. Государственное управление: основные сферы, направления и принципы деятельности

так же как, например, производитель автомобиля пытается про­давать свою продукцию потребителям на рынке. К тому же в любом государственном учреждении существует конкуренция между служащими за продвижение. Следовательно, конкурен­ция присуща не только рынку, но и государственному сектору.

Как принятые решения отражают различные подходы, так и люди делают свой выбор, исходя из определенных комплексов ценностей и предпочтений. Как писал в связи с этим Дж. Быоке-нен, «предположение о наличии определенных предпочтений при принятии решений, предложенных рынком, является исклю­чительно важным для развития самой экономической теории. Однако распространение такого предположения на индивиду­альные ценности в процессе голосования не учитывает одну из самых важных функций голосования как такового. Определение демократии как «правления на основе обсуждения» подразуме­вает, что индивидуальные ценности могут влиять и влияют на процесс принятия решений»¹. Хотя нужно признать и то, что, когда дело доходит до голосования за кандидатов политических партий, предлагающих различные программы, избиратель, при­нимающий или делающий выбор относительно того, кому отдать свой голос, отчасти может руководствоваться мнениями других людей. Здесь мы имеем факт слияния личного интереса с интере­сами коллектива, делающего коллективный выбор, осознания того, что благосостояние отдельного человека зависит от благо­состояния других членов общества.

Чисто экономический подход объясняет экономическое пове­дение отдельно взятых индивидов, движимых личными интере­сами, в терминах максимизации материальных благ. Однако в политэкономической литературе, особенно той, которая посвя­щена проблеме социального выбора, экономическое поведение людей трактуется как их стремление к максимизации материаль­ных благ путем взаимного обмена на рынке, а политическое по­ведение — как участие их в процессе голосования на периодичес­ки проводимых выборах и присоединение к разного рода заинтересованным группам и политическим партиям.

Buchanan J.M. Fiscal Theory and Political Economy Chapel Hill, 1960. P. 85. t

185

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

При этом считается, что в политической сфере человек делает такой же выбор, как и в экономической, причем на рыночных принципах. Решение голосовать на выборах за того или иного кандидата представляется аналогичным принятию решения о покупке того или иного нужного товара на экономическом рынке.

Однако изложенное выше отнюдь не означает полного ото­ждествления экономической и политической сфер, поскольку между ними есть и существенные различия, хотя различие между рыночным и политическим обменом заключается в том, что участники политического процесса стремятся к разным целям. Но поведение различается не в силу целей индивидов, а из-за природы этих двух сфер. Государственные решения рас­сматриваются в этой модели только как средства достижения целей по аналогии с фирмой, которая ставит своей целью полу­чение прибыли. Законодатели и представители исполнительной власти пытаются не столько выполнить требования, интересы и предпочтения избирателей, сколько воплотить в жизнь собствен­ные предпочтения.

Свои корыстные цели политики и кандидаты осуществляют с помощью политических партий. Для политиков партии пред­ставляют собой средства информировать своих избирателей с наименьшими затратами. Чтобы обеспечить интересы своих чле­нов, партии стремятся к сохранению или завоеванию политичес­кой власти путем одержания победы на выборах. Как отмечал Д. Брюммерхофф, «политические партии являются не только ор­ганизациями для получения и использования власти, это коали­ции, в которых посредством обмена голосов выдвигаются пар­тийные программы. Они служат различным целям их членов, в их числе власть, влияние, частный доход, вероятность победы на выборах и идеология».

С этой точки зрения интерес представляет позиция шведско­го экономиста XIX в. К. Викселля, который утверждал следую­щее: «Основное различие между рынком и политической систе­мой заключается не в отличающихся типах ценностей и интересов людей, а в условиях, в которых они исповедуют свои многообразные убеждения. Политика есть сложная система об­мена между индивидами, в которой последние коллективно стре-

186