Глава 4. Государственное управление: основные сферы, направления и принципы деятельности

ши или проигрыши сторон, в свою очередь, может зависеть от степени эффективности сотрудничества, в которое вовлечены «мы» или «они»¹.

Особенно отчетливо этот принцип проявляется в политичес­кой сфере. Рыночные принципы выбора в политической сфере анализируются в работах Тэллока, Бьюкенена, Шумпетера, Да-унса и др. Эти авторы рассматривают правительство, парламент, партии и исполнительные органы как институты и организации, состоящие из индивидов, преследующих в политической сфере свои цели по принципу рыночной конкуренции в сфере эконо­мики. При этом их главная цель — избрание на политическую должность. Победа, как говорится, является главным призом в борьбе с соперниками. Чтобы осуществить собственные цели, они предлагают привлекательные программы. «Избиратели под­держивают кандидата, позиция которого наиболее близка их соб­ственным взглядам. Если программа одной партии отстоит даль­ше от позиции среднего избирателя, чем программа другой, то первая может повысить свои шансы на успех на выборах, заняв более центристскую позицию. Такая логика подводит нас к вы­воду о том, что в условиях двухпартийной системы конкуренция между двумя партиями неизбежно должна будет сближать их программы, поскольку в противном случае поражение будет почти неизбежно»².

Избиратели оцениваются и как индивиды, стремящиеся по­лучить наивысшую выгоду. Иначе говоря, политические деятели и кандидаты, участвующие в выборах, предлагают в качестве то­вара свои политические программы, в то время как избиратели покупают этот товар, полагая, что он обернется выгодой. При этом нельзя не согласиться с Дж. Бьюкененом, который утверж­дал, что трактовка политики как обмена имеет большое значение для выработки прикладной теории экономической политики. По его мнению, применяя модель рыночного поведения индивида к анализу политики, следует брать в расчет разницу между потреб­ностями индивида и мотивами его поведения. Так, не всегда под-

¹ О ф ф е К. Политэкономия: социологические аспекты//Политическая наука. Новые направления. С. 659-660.

² Гр о фман Б. Теория Даунса и перспективы развития политэкономии//Полити­ ческая наука. Новые направления. С. 675

183

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

тверждаются на практике сомнения, высказываемые многими критиками «экономической теории политики». Одно из ее ос­новных положений заключается в том, что важнейшим мотивом поведения политического деятеля является стремление к лично­му обогащению. Оценивая такой подход, нельзя представлять дело таким образом, будто соображения экономической выгоды преобладают над всеми остальными интересами и будто полити­ческими деятелями изначально движут недобрые или преступ­ные мотивы. Но фактом остается то, что «причина различия ре­зультатов функционирования рыночной и политической систем кроется в их неодинаковой структуре, а не в разных побуждени­ях людей, занятых в этих сферах»¹. Согласно Дж. Бьюкенену, «человек, делающий выбор, отождествляет свои экономические интересы с благами, имеющими для него субъективную цен­ность. Такое поведение характерно не только для рынка, но и для политики. Применение концепции обмена к анализу политики опровергает известное философское заблуждение, что люди уча­ствуют в политической деятельности, движимые общим стрем­лением к поиску добра, справедливости и красоты. В свете идеа­листической философии политика всего лишь инструмент для достижения этих великих целей»².

Для многих людей участие в голосовании представляет собой акт личного и общественного выбора. Исходя из подобных уста­новок^ политику зачастую отождествляют с борьбой за власть и конкуренцией между различными социально-политическими силами, группами, партиями или отдельно взятыми индивидами за власть и за возможность распределять существующие в обще­стве блага и привилегии. Что касается такого самоочевидного признака рынка, как конкуренция, то при близком рассмотрении обнаруживается, что политика также является ареной ожесто­ченной конкуренции между различными конфликтующими между собой политическими силами, партиями, объединениями, идейно-политическими течениями, претендентами на тот или иной государственный пост. Как справедливо отмечал И. Шум-петер, во время избирательных кампаний многочисленные кан­дидаты пытаются продавать избирателям свои программы, точно

¹ Бъюкенен Дж. Указ. соч. С.22-22.

² Там же. С. 22.

184