Глава 4. Государственное управление: основные сферы, направления и принципы деятельности

рядка заложена в рациональности действий акторов, одновре­менно и разрушающих, и созидающих социальный порядок. Вместе с тем они решительно расходятся в оценках тех факто­ров, которые составляют неотъемлемые институциональные компоненты, входящие в понятия хорошо действующего или хо­рошо организованного общества, особенно «в тех его аспектах, которые имеют отношение к проблемам свободы в противовес равенству или справедливости в противовес эффективности»¹.

Но при этом необходимо учесть, что для объяснения данных процессов нельзя использовать ни одну отдельно взятую инсти­туциональную структуру, поскольку в разных странах различ­ные типы политического поведения определяются значительно более широким комплексом причин. Например, как справедливо отмечал А.Б. Аткинсон, «неодинаковая величина государствен­ной задолженности не может определяться разницей в правилах формирования и использования государственного бюджета, по­скольку те государства, которые не намерены брать займы, ско­рее всего, принимают законы, ограничивающие размер государ­ственного долга»².

Из изложенного выше можно сделать вывод о тесной взаимо­связи важнейших сфер общества — экономической, социальной и политической, которая по сути не позволяет адекватно изучать их в отдельности. Не случайно получила широкое распростране­ние так называемая концепция социального выбора, суть которо­го состоит в перенесении принципов рыночной экономики на остальные сферы общественной жизни.

Так, группы акторов в той или иной сфере общественной жизни, преследующие цель извлечения определенной выгоды, в состав которых может входить вся совокупность ресурсов и ог­раничений (материальных, военных, юридических, институцио­нальных, демографических, технологических, временных, гео­графических и т.д.), в конкретный период, как правило, определяют те сферы распространения и возможные варианты, в рамках которых осуществляется деятельность этой группы. Эти

¹ Оффе К. Политэкономия: социологические аспекты//Политическая наука. Новые направления. С. 658.

² Аткинсон А.Б. Политэкономия: вчера и сегодня//Политическая наука. Новые явления. С. 690.

181

Феликс Шамосалов. Теория государственного управления

акторы могут объединять в своем составе самый широкий спектр субъектов — от членов местного законодательного комитета до целых стран «третьего мира», от лиц, занятых в той или иной отрасли промышленности, до целой этнической группы¹.

Иначе говоря, эти акторы составляют ту или иную структуру, стремящуюся к достижению некоторых осязаемых преимуществ, таких, как богатство, доход, власть, увеличение продолжитель­ности срока пребывания в должности, военные ресурсы и т.д. Они стремятся к реализации таких интересов и целей, которые им неизбежно придется защищать от соперников или акторов, преследующих те же, что они сами, цели. Они втянуты в своего рода «игры», которых выделяются три типа . К их числу отно­сятся координация, которая проявляется, в частности, в том, что все члены некой коллективной общности говорят на одном языке или ездят по одной стороне дороги; кооперация, прояв­ляющаяся в том, что та или иная общность людей совместно уча­ствует в забастовке, разного рода конфликтах, в том числе в войне, либо закупает определенный вид продуктов питания. Ко­ординация основана на совместных договоренностях и не требу­ет затрат: все только выигрывают, и никто не проигрывает, по­скольку возможности альтернативных соглашений ничего не стоят. Здесь любое соглашение по определению не лучше и не хуже альтернативных. Кооперация приносит прибыль, но вместе с тем требует затрат со стороны тех, кто получает выгоды: напри­мер, необходимо платить членские взносы и налоги или оплачи­вать определенные товары и услуги. Однако при этом люди, во­влеченные в кооперацию, получают взамен то, что, по их убеждению, представляет большую ценность по сравнению с по­несенными расходами. Если участники сделки не будут рассчи­тывать (и получать) вознаграждение, на которое рассчитывали, кооперация прекращается.

В ситуации чистого конфликта тоже имеют место потери и приобретения, однако и те и другие, как правило, не связаны друг с другом: победа или поражение достанется «либо нам, либо им», а будут ли вообще иметь место и сколько составят выигры-

¹ Оффе К Политэкономия: социологические аспекты//Политические науки. Новые направления. С. 659.

² Наг din G.The Tragedy of the Commons//Science. 1968. Vol. 162. P. 1243-1248.

182