Глава 4. Государственное управление: основные сферы, направления и принципы деятельности

рассматриваемых как определяющие комплексы представлений каждой из двух дисциплин¹.

При этом характерно, что некоторые представители социоло­гии пытались применять экономические подходы для создания новых исследовательских парадигм, особенно в тех областях, ко­торые более или менее тесно соприкасаются с политэкономией: в социологии организаций, экономической социологии, полити­ческой социологии, изучении проблем неравенства, социологи­ческой теории институтов и т.д.²

Что касается самого термина «политическая экономия», или «политэкономия», то он подразумевает множество научных под­ходов. Его сторонники стремятся к более глубокому уровню ис­следований или изучению более важных проблем по сравнению с собственно экономистами, с которыми их объединяет интерес к таким вопросам, как стоимость, эффективность, размещение и распределение ресурсов и т.д., с политологами, занимающимися помимо прочего проблемами динамики интересов и урегулиро­вания конфликтов, и социологами, с которыми их сближает про­блематика рационального действия.

Рассуждая в таком духе, Ф. Перру выступал против трактов­ки экономики как замкнутой, самодовлеющей системы. Он дока­зывал, что на самом деле экономика неразрывно связана с соци­альными отношениями, а также с политикой и идеологией. По мнению Ф. Перру, разрабатываемые экономистами неокласси­ческого направления рыночные модели, отражая только часть элементов, из которых складывается экономика, ограничивают исследование рынком «совершенной конкуренции», в то время как необходимо учитывать монополистическую конкуренцию, государственное предпринимательство, конфликты между капи­талистами и лицами наемного труда. Нельзя сбрасывать со сче­тов такой важный факт, что рынок подвергся структурным пре­образованиям, проведенным с помощью крупных корпораций и других институтов.

С учетом изложенного можно утверждать, что для экономи­ческой науки, социологии и политологии существует некое общее проблемное поле, которое служит для этих дисциплин

¹ ОI s о п М. The Logic of Collective Action. Cambridge, 1969. P. 35.

² MarchJ.G. Decision and Organizations. N.Y., 1988. P. 82.

179

Феликс Шажхалов. Теория государственного управления

предметом спора и взаимных претензий. Можно согласиться с теми исследователями, которые считают, что «социальный капи­тал» определяет внеэкономические параметры экономической деятельности. По-видимому, правы и те исследователи, которые считают, что недостаточная эффективность экономики постсо­ветских стран во многом определяется недостаточной регулируе­мостью экономики.

Зачастую границы между тем, что является государственным учреждением, и тем, что таковым не является, остаются неясны-мы. Например, когда правительство создает корпорацию, госу­дарственное предприятие, возникает вопрос о том, является ли это предприятие частью государства или же частным предпри­ятием. Например, американская компания «Амтрак», которая была учреждена федеральным правительством для обслужива­ния национальных пассажирских железнодорожных перевозок между штатами, получает субсидии от федерального правитель­ства, но во всех других отношениях действует как частное пред­приятие. В большинстве индустриально развитых стран как го­сударственные, так и частные предприятия решают во многом сходные задачи, определяемые функциями, которые возлагают на них заказчики.

Экономика как наука — это учение о том, как общество дела­ет выбор в использовании своих ограниченных ресурсов. Возни­кает ряд вопросов: что производить? как производить? для кого производить? как принимаются решения? И в поисках опти­мальных ответов на них, как будет показано ниже, весьма трудно провести линию разграничения между частным и государствен­ным секторами. При этом нельзя забывать, что управление круп­ными организациями как в государственном, так и в частном сек­торе, где правилами являются иерархия и бюрократизация, подчиняется одним и тем же тенденциям и использует близкие методические подходы. Как не без оснований отмечал К. Оффе, «политэкономов всегда интересовали проблемы порядка и бес­порядка, побудительные мотивы и механизмы, которые обеспе­чивали бы поддержание относительного порядка в периоды ос­ложнений ситуации, обусловленных причинами внутреннего характера». Кроме того, ученых, посвятивших себя этой науке, объединяет идея, согласно которой проблема социального по-

180