Глава 4. Государственное управление: основные сферы, направления и принципы деятельности

Политическая экономия стала рассматриваться как раздел экономической науки, которая непосредственно связана с поли­тическими проблемами. Как отмечалось, например, в Новом кратком оксфордском словаре английского языка, «политичес­кая экономия является одним из направлений экономики, пред­метом изучения которого являются экономические проблемы правительства»¹.

Однако существует и другая точка зрения, согласно которой политическая экономия представляет собой область социальных наук, выходящую за пределы экономики и характеризующуюся стремлением к более широкому осмыслению экономических проблем. В ней применяют методы экономического анализа для изучения политического поведения, сближая экономику с поли­тической наукой². Более того, понимаемая так политическая эко­номия претендует на объединение в целое экономики, полити­ческой науки и социологии. Как отмечал А. Б. Аткинсон, наполнение термина «политическая экономия» в XX в. новым содержанием, отличным от содержания понятия «экономика», стало естественной реакцией на современные проблемы — про­блемы, связанные с изменением исторических обстоятельств и мировоззренческих тенденций. Характерным примером тому стала политэкономия «новых левых» в 60-е годы, когда именно «возрождение политической экономии» стало главным вкладом неомарксистски настроенных новых левых в радикальное движе­ние протеста 60-х годов. Цель этого движения состояла в измене­нии как экономических подходов, так и самого содержания эко­номики как самостоятельной дисциплины. Студент, слушавший курс политэкономии в 70-е годы, рассчитывал, что на лекциях ему будут рассказывать не о «невидимой руке капитала», не об экономике всеобщего благосостояния и сопоставлении преиму­ществ разных систем, а о проблеме власти, монополистическом капитализме, распределении доходов и деятельности транснаци­ональных корпораций³. Новые левые критиковали признанных

¹ New Shorter Oxford English Dictionary. Oxford, 1993. P. 782.

² A le sina A. Politics and Business Cycles in Industrial Democracies//Economic Policy. 1989.

³ Аткинсон А.Б. Политэкономия: Вчера и сегодня//Политическая наука. Новые явления. С. 685-686.

175

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

экономистов за недооценку ими проблем взаимодействия эконо­мики и политических факторов.

Новизна понимаемой так политической экономии состоит прежде всего в значительно более высокой степени взаимодейст­вия между экономистами и политологами. Показательно, что работы многих исследователей в этой области относятся к меж­дисциплинарным, пограничным областям знания. Например, из­вестный труд Г. Даунса «Экономическая теория демократии» нель­зя целиком отнести ни к области экономики, ни к сфере политической науки. В последние годы наблюдается тенденция к повышению интереса к междисциплинарным исследованиям, на­глядным примером которых стал сборник под редакцией А. Але-зины и К. Карлайнера¹, изданный в 1991 г. Среди его авторов были как политологи, так и экономисты. Это свидетельствует о стремлении представителей двух дисциплин, во-первых, соеди­нять усилия для правильного понимания взаимоотношений эко­номической и политической сфер, во-вторых, перенимать друг у друга методы и приемы исследования. Констатируя эти тенден­ции, А.Б. Аткинсон подчеркивал, что «сегодня в важнейших на­учных изданиях можно найти значительно больше, чем прежде, публикаций экономистов о политике, а политологов — об эконо­мике». В этом плане Аткинсон обращал внимание на некоторые важнейшие особенности научных публикаций последних лет. По его мнению, «к числу этих особенностей относятся моделирова­ние поведения правительства и рост влияния теории игр. Кроме того, к ним также относится осознание роли экспектаций, в част­ности в отношении будущей политики правительства, и повы­шенное внимание к связанной с ними проблеме доверия властям. В этом отношении соображения более широкого плана, касаю­щиеся подходов публичного выбора к макроэкономическим про­блемам, привели к результатам, которые могут оказать обратное воздействие на концепцию финансирования социальной сферы»².

Другой важной особенностью «новой политэкономии», как считают Дж. Альт и А. Алезина, является то, что в ней «исполь-

¹ Politics and Economics in the Eighties/Ed. by A. Alesina, C. Carliner, 1991.

² Аткинсон А.Б. Политэкономия: Вчера и сегодня.// Политическая наука. Новые явления. С. 689.

176