Государственное управление: основные сферы, направления и принципы деятельности

Для правильного понимания сущности и предназначе­ния государства немаловажен процесс выявления и определения его главных задач и функций, а также основных характеристик и принципов, методов, средств и форм государственного управления.

О единстве экономической, политической и социальной сфер

В современном мире для достижения успеха любая организа­ция должна координировать свои действия на разных уровнях управления с многими другими общественными учреждениями и различными фирмами частного сектора. Причем, как отмечали Б.Г. Питере и В. Райт, положение осложняется и тем, что адми­нистративное регулирование теперь чаще приобретает трансна­циональный, или международный характер. В специальной лите­ратуре растущую популярность приобретает термин «частное управление при общественном правлении», первоначально вве­денный в оборот Дж. Прессманом и А. Вильдавски¹.

Говорят о «новой политической экономии», сложившейся на пересечении макроэкономики, теории игр и теории социального выбора. При этом политический курс рассматривается как ре­зультат определенного взаимодействия между гражданами, уча­ствующими в избирательном процессе, и теми, кто принимает политические решения в рамках соответствующих институтов.

¹ Питере В Г, Р аи т В Социальная политика и управление Вчера и сегодня // Политическая наука Новые направления М ,1999 С 616

173

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

При этом возникает вопрос: можно ли считать, что понятия «политэкономия» и «экономика» идентичны, что они являются синонимами? Как считают многие специалисты, сегодня это да­леко не одно и то же. Но в прошлом эти понятия нередко воспри­нимались как равнозначные. Как известно, само понятие «поли­тическая экономия» возникло раньше многих других понятий, обозначающих политическую науку, социологию и другие соци­альные науки. То, чем с конца XVIII и на протяжении всего XIX в. занимались политические философы, экономисты и социальные теоретики, многими учеными нередко определялось именно как «политическая экономия».

По мнению ряда исследователей, А. Маршалл, который ввел в научный оборот термин «экономика», неизменно отождествлял его с понятием «политэкономия», что четко проявилось в его труде «Принципы экономики», появившемся в 1890 г.

Известный в то время экономист У. Джевонс настаивал на отказе от употребления «старого, неопределенного, состоящего из двух слов названия нашей науки» исходя лишь «из соображе­ний удобства и научного благозвучия»¹. Можно сказать, что изу­чение политической экономии составляло часть политического и экономического процесса. Напомним в данной связи, что в те­чение всего советского периода общие проблемы экономики изу­чались большей частью в рамках дисциплины «политическая экономия».

Но тем не менее в XX в. понятие «политическая экономия» приобрело оттенок некоторой старомодности, и постепенно в ин­дустриально развитых странах Запада понятие «экономика» стало вытеснять выражение «политическая экономия». Объяс­няя этот факт, в Кембриджской энциклопедии писали: «Полити­ческая экономия — это название, которое было дано экономике в конце XVIII — начале XIX в. В нынешнем столетии это понятие не получило широкого распространения... поскольку спектр про­блем, изучаемых экономикой сегодня, гораздо шире, он включа­ет значительно больше вопросов, чем состояние национальных экономических систем и роль правительства в экономической жизни»².

¹Jе vons W.S. The Theory of Political Economy. London, 1910. Ch. XIV. ² Cambridge Encyclopedia. Cambridge, 1990. P. 958.

174