Глава 3. Сущностные характеристики государства

нию и ликвидации или отставке государственных органов, на­значению на должность и освобождению от должности. Издавае­мые им указы и распоряжения обязательны на всей территории страны, но они не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Президент является Верховным Глав­нокомандующим Вооруженных Сил РФ. В развитие данного конституционного положения Федеральный закон «Об оборо­не» закрепил, что президент осуществляет руководство Воору­женными Силами Российской Федерации.

Согласно Конституции РФ, Судебная власть составляет одну из ветвей власти, она самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной властей. Правосудие в Рос­сийской Федерации осуществляется только судом посредством конституционного, гражданского, административного и уголов­ного судопроизводства. Судьи независимы и подчиняются толь­ко Конституции РФ и федеральному закону.

Особенность судебной системы Российской Федерации со­стоит в том, что она охватывает три разновидности органов су­дебной власти: Конституционный Суд России и поднадзорные ему нижестоящие суды общей юрисдикции; Высший Арбитраж­ный Суд и поднадзорные ему нижестоящие арбитражные суды.

Особое место занимает Конституционный Суд, выступающий в качестве высшего органа судебной власти по защите конститу­ционного строя. Это орган конституционного контроля. Он рас­сматривает дела, связанные с охраной Конституции Российской Федерации, и дает ее толкование.

Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предус­мотренных федеральным законом процессуальных формах су­дебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопро­сам судебной практики.

Что касается органов сохранения единства и целостности в государстве, обеспечения в нем порядка и спокойствия, то этим занимаются правоохранительные органы, среди которых особые функции надзора за исполнением действующих на территории РФ законов другими государственными органами, предприятия­ми, учреждениями, гражданами выполняет прокуратура. Проку-

167

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

ратура РФ, как определено в Конституции РФ, составляет еди­ную централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина и дру­гих основополагающих вопросов прокуратура Российской Феде­рации осуществляет разносторонний надзор за исполнением действующих на территории России законов.

Специфика политической системы Российской Федерации состоит в том, что исполнительную ветвь возглавляет не прези­дент страны, который является главой государства, а председа­тель правительства. Таким образом, функции главы государства и главы исполнительной власти разделены и выполняются раз­ными лицами в отличие от чисто президентской системы, где обе функции выполняются одним и тем же лицом. Это дает основа­ние для вывода, что российская политическая система является смешанной, президентско-парламентскои, поскольку в ней силь­ная президентская власть органически сочетается с парламентом и правительством, формируемым президентом и одновременно ответственным перед парламентом. Главное здесь состоит в том, что глава государства и председатель правительства выступают в разных лицах.

Российская Федерация служит показателем верности тезису о том, что федерализм и демократия теснейшим образом связаны между собой и во многих аспектах дополняют друг друга. Это, в частности, нашло отражение в ст. 1 Конституции РФ, где провоз­глашается основополагающее положение: «Российская Федера­ция — Россия есть демократическое федеративное правовое го­сударство с республиканской формой правления», т.е. четко и ясно зафиксировано, что Россия — «демократическое», «право­вое» государство с «республиканской формой правления». Здесь федерализм, плюралистическая демократия и правовое государ­ство выступают в качестве составных частей единой модели го­сударственного устройства. Касаясь вопроса о значении приня­тия новой Конституции РФ для исторических судеб российской государственности на демократических началах, особо следует выделить ее гл. 1 и 2, в которых излагаются основы конституци­онного строя, а также права и свободы человека. Эти две главы

168