Глава 1. Государственное управление в контексте дуализма государства и общества

давали сфере обращения, отождествляя богатство страны с день­гами и драгоценными металллами (золотом и серебром). Они пришли к выводу, согласно которому государство тем богаче, чем большим количеством денег оно располагает. Иначе говоря, в глазах меркантилистов источником богатства выступали обра­щение и торговля, а не производство, рассматривавшееся ими как момент обращения. Поэтому неудивительно, что ключевую роль в экономике они отводили внешней торговле, поскольку увеличение количества денег и благородных металлов в стране не могло произойти за счет внутренней торговли. Причем при­ток драгоценных металлов в страну обеспечивался экономичес­кими средствами на основе активного торгового баланса. Но при этом следует учесть, что они видели в деньгах эквивалент богат­ства в той мере, в какой они могут приносить прибыль, т.е. вы­ступать в роли капитала.

Согласно мнению представителей меркантилизма, в накопле­нии денежного богатства определяющую роль играет государст­венная власть. В соответствии с такой установкой государству предлагалось осуществить систему мер, направленных на накоп­ление и удержание как можно большей суммы денежных средств в стране. Постепенно сфера государственной экономической по­литики перемещается в область торговли, важнейшей задачей становится создание системы активного торгового баланса, по­скольку считалось, что государство тем богаче, чем больше раз­ница между стоимостью вывезенных из страны и ввезенных в нее товаров. Руководствовались принципом: покупать дешевле в одной стране, продавать дороже — в другой. Причем, чтобы избежать необходимости импортировать промышленные изделия из дру­гих стран, предлагалось поощрять развитие национальной ману­фактурной промышленности. Поэтому главной составной частью меркантилистской политики стал протекционизм, важнейшим средством которого являются таможенные пошлины.

С завершением периода первоначального накопления капита­ла на смену теории меркантилизма пришел экономический либе­рализм, главная задача которого состояла в освобождении эконо­мики от государственной опеки. Всестороннее обоснование воззрений и установок экономического либерализма дали созда­тели классической школы политической экономии А. Смит

23

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

(1723-1790) и Д. Рикардо (1772-1823). В основе их учения ле­жало представление об экономических законах, действующих подобно законам природы и определяющих основные направле­ния и тенденции общественного развития. В экономике стихий­но, без вмешательства государства устанавливается «естествен­ная гармония». Смит называл такую гармонию результатом действия принципа «невидимой руки», а роль государства огра­ничивал функцией «ночного сторожа» — поддержание порядка, охрана и защита частной собственности и конкуренции.

Он выразил в своем учении растущее осознание все ускоряю­щейся «атомизации» общества, в котором все более широкие слои населения становились активными субъектами экономи­ческой деятельности и рыночных отношений. Это общество при­водится в движение множеством людей, имеющих особые частные интересы, а вовсе не социально ответственными политиками, пе­кущимися о благе государства.

При объяснении основных причин возникновения рыночной экономики ссылаются, как правило, на аргументы А. Смита о том, что главными его причинами явились естественная ред­кость экономических ресурсов, ограниченность производственных возможностей и одновременно неограниченность потребностей человека. И действительно, ограниченность, редкость экономи­ческих ресурсов выступает одной из причин общественного раз­деления труда и специализации отраслей и видов человеческой деятельности, что позволяет преодолеть ограниченные возмож­ности любого вида ресурсов, использовать преимущества каждо­го из них. А это, в свою очередь, становится важнейшим факто­ром экономического развития.

Однако при всей верности этого довода нельзя не обратить внимание на тот факт, что как ограниченность ресурсов и произ­водственных возможностей, так и неограниченность потребнос­тей человека были характерны для всех этапов истории челове­чества. Но рыночная экономика и теснейшим образом связанное с ней гражданское общество возникли и утвердились лишь в Новое время в результате глубоких изменений в парадигмаль-ном мировоззрении европейского общества, перевернувших весь строй миропонимания людей, трактовки ими места и роли че­ловека в обществе и государстве, отношений человека к обще-

24