Глава 3. Сущностные характеристики государства

ционализации. Весь опыт нашей страны в XX в. убедительно по­казывает, что неразрывное единство, жизнеспособность, межна­циональный и социальный мир и благосостояние Россия может обеспечить себе лишь на путях построения правового федератив­ного государства, характеризующегося органическим сочетани­ем элементов централизации и управления на нецентрализован­ной основе. К тому же нельзя не признать, что на этом пути уже достигнуты немалые успехи, которые становятся структурной основой правового государства.

Государственные органы Российской Федерации объединены в систему, но при этом разнообразны, осуществляют различные функции, отличаются друг от друга по ряду признаков. Речь идет прежде всего о разделении властей на законодательную, испол­нительную и судебную ветви. Такое разделение имеет место как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации.

Представительным и законодательным органом России явля­ется Федеральное Собрание, которое состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы. В Совет Федера­ции входят по два представителя от каждого субъекта Россий­ской Федерации: по одному представителю от представительно­го и исполнительного органов государственной власти. В свою очередь, Государственная Дума состоит из 450 депутатов, рабо­тающих на профессиональной постоянной основе. Ее главная функция — принятие законов.

Очевидно, что Федеральное Собрание олицетворяет законо­дательную власть страны, осуществляет парламентский контроль. Оно является высшим органом законодательной и представи­тельной власти страны. Российский парламент — представитель­ный орган всего многонационального народа России, всех ее со­ставных частей — субъектов. Он призван выражать его волю, реализовывать суверенитет и интересы народа. Обе палаты Фе­дерального Собрания наделены полномочиями, касающимися формирования федеральных государственных органов, опреде­ления их персонального состава, назначения должностных лиц и некоторыми другими правами. Согласно Конституции, система представительных и законодательных органов государствен­ной власти как составная--структурная часть механизма Рос­сийского государства, включает также законодательные и пред-

165

Феликс Шамосалов. Теория государственного управления

ставительные органы, образуемые субъектами Российской Феде­рации.

Исполнительным органом Российской Федерации является правительство РФ. Оно состоит из председателя правительства, заместителей председателя правительства и федеральных мини­стров. Федеральное правительство, будучи федеральным орга­ном власти общей компетенции, выполняет все основные функции государства. Оно разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; пред­ставляет Думе отчет об исполнении федерального бюджета; обеспечивает проведение в Российской Федерации единой фи­нансовой, кредитной и денежной политики, реализацию основ­ных конституционных положений и норм, осуществление зако­нов и правовых норм, принимаемых Государственной Думой, нормативных указов президента на практике. Само правительст­во также издает постановления и распоряжения, одновременно контролируя их претворение в жизнь, проводит меры по обеспе­чению обороны страны, государственной безопасности, реализа­ции внешней политики РФ и т.д. Обладая правом законодатель­ной инициативы, правительство подготавливает или участвует в подготовке значительной части законопроектов, выносит их на обсуждение в Государственную Думу, принимает участие в раз­личных комиссиях, которые занимаются доработкой предложен­ных законопроектов. Соответствующие органы исполнительной власти имеют субъекты Федерации.

Как глава государства президентской республики, президент РФ занимает особое место в системе органов государственной власти. Согласно Конституции РФ, президент России является гарантом федеральной Конституции, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Основным законом порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федера­ции, ее независимости и государственной целостности, обеспе­чивает согласованное функционирование и взаимодействие ор­ганов государственной власти.

Избираемый на четыре года гражданами России на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, президент обладает довольно широкими полномо­чиями в разных сферах государственной жизни по формирова-

166