Глава 3. Сущностные характеристики государства

ся исключением и демократия, которая, так же как и другие формы правления, не лишена целого ряда недостатков. Извест­но, что такие позитивные качества демократии, как всеобщее из­бирательное право, парламентаризм и др., не всегда способны привести к желаемым результатам и не могут раз и навсегда раз­решить все стоящие перед обществом проблемы. В данной связи достаточно напомнить, что в 1933 г. А. Гитлер пришел к власти законным путем — в результате победы, одержанной его партией на парламентских выборах.

Но все же демократии присущи такие механизмы (разделение властей на различные ветви, система сдержек и противовесов), которые не позволяют ни одной из групп в обществе сосредото­чить в своих руках всю полноту власти и установить домини­рующее положение. Демократия, обладая институтом всеобщих выборов должностных лиц, способна периодически сменять власть в стране и тем самым предоставлять обществу возмож­ность осуществлять контроль над властью, способствуя реально­му отражению существующего в обществе соотношения соци­ально-политических сил. Подобные институты обратной связи способствуют политической социализации людей в таком русле, которое приводит к отказу простых граждан от тоталитарных и авторитарных стереотипов власти и политического поведения. Особое значение с данной точки зрения имеют деятельность не­зависимых средств массовой информации, частная собствен­ность, рыночные механизмы распределения, разделенное не­централизованное государственное управление, идеологический и политический плюрализм.

Что касается других форм диктатуры и авторитаризма, кото­рые могут управлять, игнорируя нормы права и закона, то их недостатки самоочевидны, и они не выдерживают сравнения с демократией, тем более что последние десятилетия дали допол­нительные доводы в пользу жизненности и эффективности демо­кратии не только в западных, но и в ряде азиатских и латиноаме­риканских стран. Россия тоже продемонстрировала способность принимать и усваивать принципы, ценности и институты демо­кратии. Но при этом нельзя забывать тот факт, что жизнеспособ­ная и эффективная демократия возможна лишь тогда, когда большинство граждан, несмотря на различия между ними по ши­рокому спектру проблем, разделяют идеи конституционализма,

159

Феликс Шамхалов Теория государственного управления

парламентаризма, общепринятые правила политической игры, свободы вероисповедания, свободы слова и печати и т.д.

Правовое государство

С договорной теорией тесно связана теория правового госу­дарства, которая в современной политической науке получила наибольшее распространение. Все формы политической демо­кратии представляют собой правовое государство, взаимосвяза­ны и не могут существовать друг без друга. В современном мире демократическое государство — это правовое государство. Как оп­ределенная теоретическая концепция и соответствующая прак­тика, оно имеет долгую историю. Сам термин «правовое государ­ство» (Rechtstaat) прочно утвердился в немецкой литературе в первой трети XIX в., благодаря трудам К.Т. Вельнера, Р. фон Моля и др., а в дальнейшем получил широкое распространение, в том числе и в России, где среди видных сторонников теории правового государства были Б.Н. Чичерин, Б.Ф. Кистяковский, П.И. Нов­городцев и др.

Еще Н. Макиавелли на основе изучения многовекового опыта существования государств предпринял попытку объяснить прин­цип политики, осмыслить движущие силы развития политичес­кой жизни, с тем чтобы изобразить контуры идеального государст­ва, наилучшим образом отвечающего потребностям его времени. Цель государства он видел в обеспечении безопасности для каж­дого возможности свободного пользования имуществом. При рассмотрении вопроса о государственных формах предпочтение отдавалось республике, так как именно она в большей мере отве­чает требованиям равенства и свободы.

Ж. Воден определяет государство как правовое управление многими семействами и тем, что им принадлежит. Задача госу­дарства, по его мнению, состоит в том, чтобы обеспечить права и свободы.

В период ранних буржуазных революций в разработку кон­цепции правового государства значительный вклад внесли фило­софы-мыслители и просветители, такие, как Г. Гроций, Б. Спиноза, Т. Гоббс, Ш. Монтескье, Д. Дидро, П. Гольбах, Т. Джефферсон и многие другие.

160