Глава 3. Сущностные характеристики государства

Наиболее популярной в Новое и Новейшее время стала так называемая теория договорного происхождения государства, ко­торая также возникла в глубине веков. Сторонники этой теории не придают сколько-нибудь важного значения времени и месту возникновения или создания государства. Для них гораздо важ­нее вопрос о социальном назначении государства — служить об­ществу, гарантировать отдельно взятому человеку его естествен­ные права и свободы. В Древней Греции уже софисты считали, что государство возникло в результате договорного объединения людей с целью обеспечения справедливости. Эпикур, возможно, был первым, кто пришел к выводу, что государство покоится на взаимном договоре людей. Но существенный вклад в разработку этой теории внесли такие мыслители Нового времени, как Г. Гро-ций, Б. Спиноза, Т. Гоббс, Дж. Локк, Ж.Ж. Руссо и др.

Эта тема подробно изучена в нашей литературе. Мы ограни­чимся лишь констатацией того факта, что, согласно приверженцам этой теории, государству предшествует естественное состояние, которое они характеризовали по-разному. Государство понима­ется как результат общественного договора, согласно которому люди в целях надежного обеспечения своих естественных прав, свобод, защиты личности и собственности пришли к взаимному соглашению о создании государства. Договор заключался либо между правителем и подданными, т.е. договор подчинения, как считал Т. Гоббс, либо между самими гражданами, т.е. договор объединения, как полагал Дж. Локк. Для Руссо, например, люди в естественном состоянии обладают прирожденными правами и свободами, для Гоббса это состояние «войны всех против всех». Затем ради мира и благополучия заключается общественный до­говор членами общества и верховным сувереном государства, ко­торого он назвал Левиафаном.

Иначе говоря, государство возникает в результате заключе­ния общественного договора между людьми, находящимися в «естественном» состоянии, который превращает их в единое целое, в народ. На основе этого первичного договора создается гражданское общество и его политическая форма — государство. По этому договору люди передают часть своих прав государст­венной власти и возлагают„-на себя обязательства подчиняться ей, а государство, в свою очередь обязуется охранять такие неот-

157

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

чуждаемые права человека, как право собственности, свобода, безопасность и т.д. Соглашение людей, по мысли Руссо, — основа законной власти. В результате каждый договаривающийся под­чиняется общей воле, но в то же время становится одним из участников этой воли.

В свете изложенного выше возникает вопрос о том, какую именно форму правления можно считать наиболее оптимальной и пригодной для реализации в современном мире. Этот вопрос, как представляется, весьма сложный, и на него нельзя дать одно­значного ответа. Следует отметить, что на протяжении всей ис­тории человечества самые гениальные умы различных стран и народов, такие, как Конфуций, Платон, Аристотель и др., пыта­лись найти идеальные формы и модели государственного уст­ройства. Свои предложения внесли Фома Аквинский и Н. Ма­киавелли, Т. Гоббс и Дж. Локк, Ш. Монтескье и Ж.Ж. Руссо, Г. Гегель и И. Кант, К. Маркс, Ф. Энгельс и В.И. Ленин. Однако обнаружилось, что невозможно придумать идеальное устройство государства, сконструированное по какому бы то ни было четко начертанному плану. Общественная жизнь во многих аспектах сложна, иррациональна и не во всем поддается логическому объ­яснению. Государство представляет собой форму политической организации общества, сущность которой в каждом конкретном случае определяется духом соответствующего народа, его тради­циями, историей, культурой и т.д.

Конечно, на фоне разворачивающихся на мировой арене про­цессов дальнейшего распространения демократии на все новые и новые страны трудно отказаться от мысли дать приоритет демо­кратической форме правления. Но при этом нельзя забывать и тот факт, что многие мыслители, политические ученые и полити­ки весьма нелестно отзывались о демократии, и порой не без оснований. Как показывает опыт истории человечества, все по­пытки наиболее достойнейших из политических и государствен­ных деятелей создать совершенное, лишенное каких бы то ни было недостатков государственно-политическое устройство, одинако­во пригодное для всех стран и народов, всегда оканчивались не­удачей. Любая форма государственно-политического устройства с учетом того, где, когда и в какой стране она утверждалась, имеет как достоинства, так и недостатки. В этом плане не являет-

158