Глава 1. Государственное управление в контексте дуализма государства и общества

капиталами. Очевидно, что такая политическая система если и была возможна в прежние времена в тех или иных формах, то в наши дни она выглядит чистой абстракцией.

Можно сказать, что одной из попыток создания закрытой, ав­таркической экономической системы была так называемая цент­рализованно-плановая, или командно-административная, эконо­мика, занимавшая господствующее положение в большинстве тоталитарных государств, в том числе и в бывшем Советском Союзе. Однако по важнейшим параметрам она существенно от­личалась от чисто автаркической модели экономики, поскольку отнюдь не отрицала необходимости международной торговли, пыталась установить всесторонние взаимовыгодные торгово-экономические связи со всеми заинтересованными странами, во многом, несмотря на некоторые необходимые здесь оговорки, все же развивалась в русле мировой экономики. В конечном счете и этот тип экономической системы показал свою неэффективность и нежизнеспособность и постепенно уступает дорогу открытой экономике.

Экономика — это прежде всего система, которая функциони­рует с помощью встроенных в нее механизмов координации дей­ствий миллионов людей, вовлеченных в экономические отноше­ния, производящих и потребляющих многочисленные товары и услуги. При этом обращает на себя внимание тот факт, что перед любым обществом независимо от степени его экономической и социальной зрелости встает кардинальный вопрос о необходи­мости выбора той или иной формы экономической организации для решения комплекса проблем, среди которых можно перечис­лить следующие: какие товары и услуги, когда и в каком количе­стве нужно производить? каким должен быть ассортимент вы­пускаемых товаров и услуг? какие меры нужно принять для возобновления и расширения производства? И т.д. В соответст­вии с этими установками возникает множество и других вопро­сов. С помощью каких ресурсов, технологии и рабочей силы должны быть произведены необходимые товары и услуги? Как достичь наиболее оптимального использования ограниченных ресурсов производства для обеспечения максимально возможно­го объема выпуска продукции? В какой пропорции использовать живой труд и технику? Как распределить выпущенные товары

21

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

между различными социальными слоями, семьями, индивиду­альными потребителями? Каким образом обеспечить принцип социальной справедливости? Очевидно, что решаются эти про­блемы по-разному в зависимости от формы организации эконо­мики.

Экономическая политика периода первоначального накопле­ния и нарождавшегося капиталистического государства основы­валась на так называемой теории меркантилизма. Эта теория получила распространение главным образом в таких западноев­ропейских странах, как Франция, Испания, Португалия, Вели­кобритания. Ее основные положения были разработаны и сфор­мулированы в работах англичан У. Стаффорда «Критическое изложение жалоб наших соотечественников» (1581), Т. Мена «Богатство Англии во внешней торговле, или Баланс нашей внешней торговли как регулятор нашего богатства» (1664), Дж. Стюарта «Исследование о началах политической экономии» (1767), итальянца А. Серра «Краткий трактат о средствах снаб­дить золотом и серебром королевства, лишенные рудников дра­гоценных металлов» (1613), француза А. де Монкретьена «Трак­тат политической экономии, посвященный королю и королеве» (1615) и др.

Поначалу меркантилизм ограничивался масштабами нацио­нальной экономики, потому что тогда еще не было четких границ между государственным и частным секторами. Один из предста­вителей меркантилизма, Б. Лаффемас, в своей книге, изданной в 1597 г., однозначно отверг утверждение о том, что частное пред­принимательство может существовать отдельно от государствен­ного планирования. Эту мысль впоследствии, уже в XVII в., под­хватили другие меркантилисты, в частности А. Монкретьен во Франции и Т. Мен в Англии. Заслугой меркантилистов следует считать то, что они, во-первых, освободили экономическую науку от присущей ей в средние века религиозной формы, во-вторых, разработали и ввели в научный оборот понятия «капитал», «товар», «торговый баланс», «цена», «экспорт», «импорт» и др.

В период первоначального накопления капитала предста­вители меркантилизма обосновывали необходимость активной разработки и осуществления государством экономической поли­тики. Определяющее значение в экономике меркантилисты при-

22