Глава 3. Сущностные характеристики государства

лизованных и децентрализованных унитарных государствах, но эти различия касаются относительно узкой сферы управления.

Что касается федерации, каковой является, в частности, Рос­сия, то она представляет собой союзное государство, состоящее из субъектов федерации в виде штатов в США, земель в ФРГ, кантонов в Швейцарии и т.д. В различных странах федеративное устройство имеет особенности, определяемые национально-ис­торическими условиями образования конкретной федерации, национальным составом населения страны, историческими тра­дициями и т.д. Здесь верховная исполнительная, законодательная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам. Правда, субъекты федерации имеют право принятия собственных конституций, или уставов, имеют собственные испол­нительные, законодательные и судебные органы, но они должны строго соответствовать федеральной конституции, иначе говоря, приоритет отдается федеральным законам и конституции.

Особенность федеративного государства состоит в том, что «общая воля», или «общий интерес», объединяющий всех граж­дан государства в некое единое целое, образуется из двух источ­ников: волеизъявления, с одной стороны, всех граждан, проживаю­щих на территории, на которую распространяется юрисдикция данного государства, и, с другой — государственных образований — членов, или субъектов, федерации. Этим во многом объясняется тот факт, что во многих федеративных государствах законода­тельное собрание состоит из двух палат, которые отличаются друг от друга по своим функциям, властным прерогативам, а во многих случаях и по способу избрания их депутатов. К примеру, если нижние палаты формируются, как правило, посредством прямых всеобщих выборов, то верхние палаты в разных странах комплектуются по-разному. Наиболее показателен в этом отно­шении Конгресс Соединенных Штатов, который состоит из Па­латы представителей, депутаты которой выражают волю всего американского народа, и Сената, выражающего интересы отдель­но взятых штатов.

Не является в этом плане исключением и российский парла­мент, который также имеет две палаты: Совет Федерации и Госу­дарственную Думу. Согласно ст. 95 Конституции РФ, в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта

143

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Если Совет Федерации при­зван обеспечивать так называемое территориальное, или геогра­фическое, представительство субъектов Федерации, то предпо­лагается, что Государственная Дума представляет интересы всего российского народа.

Федерации могут быть построены по чисто территориально­му принципу, как в США и ФРГ, или же по национально-терри­ториальному принципу, как в Индии и Российской Федерации. Однако, как показывает опыт, федерации, основанные на терри­ториальном принципе, продемонстрировали большую прочность и устойчивость (США, ФРГ), нежели федерации, основанные на национально-территориальной основе. Они либо распались (СССР, Чехословакия), либо испытывают большие сложности.

Преимущество федеративного устройства состоит в том, что оно способно обеспечить хозяйственное и политическое единст­во страны с разнообразными, зачастую значительно различаю­щимися между собой природно-географическими регионами, многонациональным составом и другими характеристиками, ко­торые трудно поддаются эффективному управлению из одного центра. Оно сочетает преимущества государственного единства и централизованной власти со сбалансированной самостоятель­ностью членов, обладающих определенным кругом полномочий самим решать множество стоящих перед ними проблем.

В конституции федеративного государства четко расписаны полномочия и сферы функционирования центра и субъектов фе­дерации и обозначена обязательность соблюдения следующих условий: равенство властей и обособленность, т.е. отсутствие двойного подчинения. Центр и субъекты действуют на разных аренах, у них разные предметы ведения, они не вправе вмеши­ваться в вопросы компетенции друг друга, они равны, их реше­ния в рамках их предметов ведения и полномочий обязательны для всех.

Для федеративного государства весьма актуально стоит во­прос о суверенитете. Как уже отмечалось, в союзном государстве приоритет отдается конституции и законам федерального цент­ра. Естественно, возникает вопрос: как совместить этот принцип с существованием субъектов федерации, которые рассматрива-

144