Глава 3. Сущностные характеристики государства

свою деятельность. В случае потери у населения доверия к пра­вительству назначаются новые выборы и избирается новый со­став парламента, который, в свою очередь, формирует новое пра­вительство. Если в президентской республике главные рычаги власти находятся в руках главы государства в лице самого прези­дента, то в парламентской республике главным действующим лицом является премьер-министр. Здесь глава государства вы­полняет лишь церемониальные и представительные функции.

Главная функция парламента состоит в осуществлении зако­нодательной деятельности и контроля за исполнительной влас­тью. Он разрабатывает и принимает государственный бюджет, определяет перспективы социально-экономического развития страны, решает основные вопросы внешней, в том числе оборон­ной, политики. К парламентским республикам относятся ФРГ, Италия, Австрия, Швейцария, Исландия, Ирландия и др. Как отмечалось выше, конституционные монархии по многим пока­зателям являются парламентскими республиками.

По форме государственного устройства государства разделя­ются на унитарные, федеративные и конфедеративные.

Унитарное государство представляет собой единое, цельное государственное образование, состоящее из административно-территориальных единиц, которые строго подчиняются цент­ральным органам власти и признаками государственной само­стоятельности не обладают. Это государство, в составе которого нет иных государственных образований, а есть административ­но-территориальные единицы (области, округа, районы и др.), но в то же время в его составе могут быть автономные образования.

Унитарное государство разделяется на административно-тер­риториальные единицы, которые подчиняются центральным ор­ганам власти и управляются по вертикали единой системой госу­дарственной власти. Унитарными являются такие государства, как Франция, Великобритания, Италия, Турция, Япония, Фин­ляндия и др. Унитарное устройство предполагает единые, общие для всей страны высшие исполнительные, представительные и судебные органы, которые осуществляют руководство соответст­вующими сферами общественной жизни; единую конституцию, единую систему законодательства, единое гражданство; в уни­тарном государстве допускается определенная децентрализация

141

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

власти с передачей местным органам довольно широких власт­ных полномочий, не предусматривая предоставления им каких бы то ни было прерогатив суверенитета; все внешние межгосударст­венные сношения осуществляют центральные органы, которые официально представляют страну на международной арене; име­ются единые вооруженные силы, руководство которыми осу­ществляют центральные органы государственной власти.

При этом следует отметить, что унитарный тип, основанный на единообразии административно-государственных органов, может не учитывать в должной мере многообразия природно-географических, социально-экономических, этно-национальных, конфессиональных и иных факторов. Ему не всегда хватает гиб­кости, динамичности, способности оперативно реагировать на проблемы, возникающие на местах, т.е. на те проблемы, которые легче и оперативнее решать там, где они возникают. Здесь труд­но решаются также проблемы соблюдения прав и интересов раз­личных этно-национальных, языковых, религиозных, культур­но-исторических и иных групп. Как справедливо указывал В. Дзодзиев, «жестко централизованные формы территориального устройства имеют меньше возможностей для реализации функ­ции демократической государственности, что может вызвать не­довольство соответствующих групп населения»¹.

Поэтому многие унитарные государства идут по пути децент­рализации, предоставления местным органам власти больших полномочий в решении местных проблем. Так, в последние деся­тилетия эта тенденция наметилась, например, в Италии, Фран­ции, Великобритании и др. В Италии имеются различия между областями с обычным для унитарных государств статусом и теми, которые сохраняют особый статус на основе специфичес­ких культурных и исторических особенностей. В Великобрита­нии большей самостоятельности в решении местных проблем до­биваются Шотландия, Уэльс и другие области. Показательно, что в Испании четырем регионам предоставлен статус автоно­мии, а Бельгия из унитарного превратилась в федеративное госу­дарство. Это позволило некоторым авторам говорить о центра-

¹ Дзодзиев В. Проблемы становления демократического государства в России. М., 1996. С. 249.

142