Глава 3. Сущностные характеристики государства

мое в него содержание существенно изменилось. Появились и утвердились представительная, плюралистическая, либеральная, конституционная и другие демократии. Соответственно сущест­вует несколько теорий, или моделей, демократии: плюралисти­ческая, партиципаторная (или демократия участия), рыночная, плебисцитарная, консоциативная, представительная, народная, социалистическая. Поэтому очевидна неправомерность одно­значного толкования понятия «демократия».

В современном мире базовые демократические ценности и принципы получили практическое воплощение в разнообразных политических режимах, соответствующих национально-куль­турным, историческим и иным традициям стран и народов ре­гиона. Но при этом существует определенный комплекс идей и принципов, без которых любой режим нельзя назвать демокра­тическим. К ним относятся прежде всего вышеперечисленные идеи и принципы, которые, естественно, в течение всего периода их существования претерпели определенные изменения. В до­полнение к ним можно назвать политическое равенство всех без исключения граждан перед законом с его принципом «один чело­век — один голос»; принцип представительства в органах власти всех слоев общества; свободу выбора во всех сферах обществен­ной жизни, в частности свободу экономического выбора; нали­чие лояльной и конструктивной оппозиции в качестве законного субъекта политических отношений и т.д. Все эти и другие осно­вополагающие принципы государственного устройства и фунда­ментальные правила «политической игры» отражены в консти­туции (основном законе) страны, которая призвана придать им форму правовых норм и законов.

Демократия существует в форме президентской, парламент­ской и смешанной президентско-парламентской республик.

В классической президентской республике президент являет­ся одновременно и главой государства, и главой исполнительной власти. Он свободен в выборе большинства членов своего каби­нета, который несет ответственность не перед парламентом, а перед самим президентом. Причем парламент не вправе посы­лать в отставку ни кабинет в целом, ни отдельно взятых мини­стров, ни самого президента. В то же время президент не может распустить парламент. Суверенитет всецело принадлежит наро-

139

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

ду, который выбирает как главу государства, так и законодатель­ные и представительные органы власти.

Классической президентской республикой считаются Соеди­ненные Штаты Америки. Особенность президентской республи­ки состоит в том, что в ней имеет место четкое разделение власти на три самостоятельные ветви — законодательная власть принад­лежит парламенту, исполнительная — президенту, судебная — верховному суду. В принципе глава государства избирается пря­мым, всеобщим и тайным голосованием (хотя в США в этом отношении существуют определенные нюансы), что придает ему дополнительные вес и влияние. Президентская форма правления в различных странах имеет свои особенности. Во Франции пре­зидент избирается всеобщим голосованием. Избранным считает­ся кандидат, получивший абсолютное большинство голосов. Такой же порядок избрания президента установлен в России в 1991 г. Здесь президент, как правило, наделен довольно широки­ми полномочиями. В ряде стран он обладает правом роспуска парламента, является верховным главнокомандующим, объявля­ет чрезвычайное положение, утверждает законы путем их подпи­сания, нередко представительствует в правительстве, назначает членов верховного суда.

Считается, что республиканская форма правления первона­чально сформировалась в Афинском государстве, а в средние века она существовала во Флоренции и Нидерландах. По мере развития общественной жизни она видоизменялась, приобретала новые черты, все больше наполнялась демократическим содер­жанием. В странах Латинской Америки нередко встречаются так называемые суперпрезидентские республики. Эта форма правле­ния практически независимая, слабо контролируемая законода­тельной и судебной властью. Это особый конгломерат традици­онной формы с полудиктаторским управлением.

В парламентской республике верховная роль в организации государственной жизни принадлежит парламенту, и прежде всего той партии или группе партий, которые одержали победу на парламентских выборах. Правительство формируется парла­ментским путем из числа депутатов, принадлежащих к тем пар­тиям, которые располагают большинством голосов. Правитель­ство несет коллективную ответственность перед парламентом за

140