Глава 3. Сущностные характеристики государства

форму правления, при которой верховная власть сосредоточена в руках одного властителя и осуществляется пожизненно и еди­нолично. Это, как правило, царь, король, шах, император. Он может одновременно осуществлять и функции главы государст­ва, и функции законодательной, а во многом и исполнительной власти; он контролирует правосудие и местное самоуправление. Для этой формы правления характерны наследственный поря­док преемственности верховной власти, юридически-правовое полновластие монарха и т.д.

Среди монархий значительное распространение получили восточные деспотии. Будучи прообразом неограниченной монар­хии, они представляли собой такую форму правления, при кото­рой вся полнота власти принадлежала наследственному монарху — деспоту, единолично управлявшему страной при сильном воен­но-бюрократическом аппарате.

Возникнув в тех или иных формах уже в период рабовладель­ческого общества, в период феодализма монархия стала основ­ной формой государственного правления. В период перехода от феодализма к Новому времени утвердилась так называемая аб­солютная монархия, при которой верховная государственная власть по закону всецело принадлежала одному верховному су­верену, пользовавшемуся абсолютными, не ограниченными ни­какими законами полномочиями. Для нее были характерны ук­репление центральной власти, создание единого, иерархически построенного государственного аппарата, сильной армии, подчи­ненной монарху. Такой режим существовал во Франции до рево­люции 1789 г. и в России до революции 1917 г. В настоящее время традиционные монархические режимы сохранились в ряде стран Азии, в частности в Саудовской Аравии.

В отличие от чисто монархического строя выделяют консти­туционную монархию, которая представляет собой форму прав­ления, где власть монарха значительно ограничена представи­тельным органом или парламентом. Причем такое ограничение зафиксировано в конституции (основном законе) страны, кото­рую монарх не вправе изменить. Основные ценности и установ­ки конституционной монархии мало чем отличаются от парла­ментской формы правления. Главное отличие состоит лишь в том, что пост главы государства передается по наследству. Как

137

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

форма правления конституционная монархия возникает в пери­од становления буржуазного общества. В настоящее время она действует в таких странах, как Великобритания, Дания, Испа­ния, Норвегия, Швеция и др.

Что касается авторитарных и тоталитарных режимов, то для них характерен полный (тотальный) контроль государства над всеми сферами общественной жизни: социальной, культурной, над экономикой, политикой, идеологией и др. В таких государст­вах (особенно в тоталитарном) имеет место огосударствление всех общественных организаций (профсоюзов, молодежных, спортив­ных и др.); личность лишена реальных политических и иных прав, право подчинено государству, а не наоборот, в крайних формах авторитаризму и тоталитаризму присуща всеохватываю­щая милитаризация общественной жизни и т.д.

Демократия представляет собой форму правления, при кото­рой верховная власть осуществляется выборными органами, из­бираемыми населением на определенный срок. Она основывает­ся на комплексе институтов, отношений, ценностей, установок, идей и концепций, которые первоначально были сформулирова­ны мыслителями либеральной традиции. Поэтому ее иногда на­зывают либеральной демократией. Сам термин происходит от греческого слова «Demokratia», состоящего из двух слов «demos» — народ и «kratos» — власть, что в совокупности означает правле­ние народа, или народовластие. Определяющее значение для возникновения современной политической демократии имело появление в Новое и Новейшее время комплекса идей и концеп­ций, которые составили ее политико-идеологическую основу. Это идеи народного суверенитета, разделения власти на три самостоятельные ветви — законодательную, исполнительную и судебную, о прирожденных, неотчуждаемых правах каждого че­ловека на жизнь, свободу и частную собственность, верховенства права, принципов свободного рынка, идей и установок граждан­ского общества и т.д.

Следует отметить многозначность самого понятия «демокра­тия». Если в античной Греции оно означало форму правления, при которой право принятия политических решений осущест­вляется прямо всеми без исключения гражданами и решающее слово принадлежит большинству, то в дальнейшем вкладывае-

138