Глава 3. Сущностные характеристики государства

и по сути дела отождествлялись с личностью наследственного монарха. Эти качества, как будет показано ниже, особенно харак­терны для правового государства. Именно сочетание суверените­та, правового характера и монополии на законное насилие и обеспечивает единый, обязательный для всех правовой порядок, равенство всех граждан и принцип равного обеспечения их прав.

Формы правления и государственного устройства

Государство и право всегда взаимообусловлены и находятся в зависимости от уровня духовного, социально-политического, нравственного и экономического развития данного общества. В свою очередь теоретические и философские представления о том и другом также не выходят за рамки означенных обстоятельств и факторов. Ведь подлинно философская точка зрения на государ­ство и право, как подчеркивал Гегель, «сводится к тому, что зако­нодательство вообще и его особые определения следует рассмат­ривать не изолированно и абстрактно, а как зависимый элемент одной тотальности в связи со всеми остальными определениями, составляющими характер нации и эпохи; в этой связи они обре­тают свое истинное значение, а тем самым и свое оправдание»¹. Эти обстоятельства свидетельствуют о трудности и сложности выработки какого бы то ни было единого взгляда на государство и его институты, функции и сущностные характеристики.

Очевидно, что ни одна сколько-нибудь крупная теория госу­дарства не возникала на пустом месте. Все они являлись прежде всего порождением социальных, политических, национально-ис­торических и иных условий своего времени. Наиболее интерес­ные и содержательные теории государства возникают, как прави­ло, в переломные периоды истории того или иного народа. Так, например, Н. Макиавелли создавал свою теорию государя и го­сударства в период политической раздробленности Италии и царящей в ней анархии, усугубляемой ее оккупацией иностран­ными войсками; Ж. Воден разработал свою теорию государст­венного суверенитета в период, когда Францию раздирали рели-

¹ Гегель Г.В.Ф. Философия права. С. 62.

135

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

гиозные войны и междоусобицы; Т. Гоббс написал своего «Леви­афана» во времена Английской буржуазной революции середи­ны XIX в. Таких примеров можно привести множество. Очевид­но, что все эти мыслители жили и действовали в поворотные эпохи истории своих народов, и это, естественно, не могло не наложить свой отпечаток на характер созданных ими моделей или концепций государства и власти.

Каждая верховная власть имеет систему, структуру и принци­пы организации и функционирования государственного управ­ления. Для рассматриваемой темы немаловажное значение имеет форма государства и государственного устройства, форма орга­низации политической власти в государстве, отражающая осо­бенности внутренней организации государства, порядок и струк­туру органов государственной власти, специфику и характер их взаимоотношений, используемые ими методы управленческой деятельности и т.д.

Под формой государственного устройства имеются в виду ад­министративно-территориальное устройство государственного аппарата, соотношение различных территориальных сегментов, целого и частей государства, взаимоотношения центра и мест, совокупность способов организации государственной власти с учетом внутреннего деления государства на территориальные части. Несомненно, на форму государства оказывают влияние уро­вень социально-экономического и культурного развития страны, исторические традиции, национальный состав населения, осо­бенности ее географического положения и т.д.

Форма государственного правления дает возможность опре­делить, как именно строятся взаимоотношения между высшими и другими государственными органами, между верховной госу­дарственной властью и гражданами страны; в какой мере форма правления и организация высших органов государственной влас­ти обеспечивают права и свободы гражданина.

По указанным признакам формы государственного правле­ния подразделяются на авторитарные (или тоталитарные) и де­мократические.

Вплоть до конца XIX — начала XX в. в большинстве стран господствовали монархические режимы, которые по сути дела носили авторитарный характер. Монархия представляет собой

136