Глава 3. Сущностные характеристики государства

ло и исключительно принадлежит верховная власть над всеми другими конкретными формами и проявлениями власти на всей территории. Суверенная власть не зависит от какой-либо иной власти, наоборот, все остальные власти зависят от нее. Государ­ство может быть только суверенным. Суверенитет определяет само бытие государства. «Абсолютным, обусловленным целью самого государства требованием представляется то, — пишет, в частности, Р. фон РТеринг, — чтобы государственная власть явля­лась в пределах государства высшей, преобладающей над всякой другой властью. Всякая другая власть, будет ли она исходить от отдельного лица или будет принадлежать многим, должна быть под государственной властью, последняя должна быть над нею; согласно с ним язык обозначает эту сторону отношения выраже­нием «подданство»... последнюю же — выражением "верховенст­во"». Все остальные требования, предъявляемые к государству, перед этим отступают на задний план... Бессилие, немощь госу­дарственной власти — смертный грех государства, не подлежа­щий отпущению, грех, который общество не прощает, не перено­сит: государственная власть без власти — непримиримое в самом себе противоречие. Народы переносили самые жестокие зло­употребления государственной властью.., нередко провозглаша­ли героями деспотов... Однако и в состоянии умоисступления дес­потия остается все еще государственною формою, механизмом социальной власти»¹.

Причем в демократическом, правовом государстве суверени­тет принадлежит исключительно народу. Поэтому и говорят о суверенном народе, от которого исходит вся властная система в государстве. Без волеизъявления народа в демократическом го­сударстве не может быть легитимной власти. Легитимность обес­печивается в результате периодических тайных, всеобщих выбо­ров, призванных заменять власть на всех уровнях.

Условием притязаний каждого государства на верховную власть на своей территории является признание и за другими государствами таких же прав на собственной территории. В ре­зультате формирование современных национальных государств стало частью процесса взаимного признания за каждым равных

¹ И ер инг Р фон Цель в праве М, 1881 С 230

ш

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

прав и равного суверенитета, тем самым за каждым государством признается право не допустить вмешательства в его внутренние дела и обеспечить свою территориальную целостность. Иначе го­воря, характер, конфигурация, территориальные границы совре­менных государств определились на пересечении национальной и международной сфер.

Важное значение с данной точки зрения имела способность государств обеспечивать стабильность внутри страны и нормаль­ные отношения с другими государствами. А для этого любое го­сударство должно было обладать соответствующими ресурсами в лице вооруженных сил и правоохранительных органов, что, в свою очередь, требовало соответствующего уровня экономичес­кого развития. Согласно этому принципу мировое сообщество состоит из суверенных государств, каждое из которых самостоя­тельно определяет форму правления, используя все имеющиеся в его распоряжении ресурсы. Государства не признают над собой какой-либо иной суверенной власти, способной на законных ос­нованиях навязывать им свою волю. Именно самому государству принадлежит определяющая роль в реализации национального интереса на международной арене.

Из суверенитета вытекает важный принцип государства — универсализм или всеобщность, который состоит в том, что зако­ны, принимаемые высшим руководством государства, одинаково обязательны для всех граждан страны. Для государства не имеют значения социальное происхождение, национальность, общест­венный статус и т.д. Его интересует лишь конкретный гражда­нин, интересы и права которого оно должно обеспечивать всеми имеющимися в его распоряжении средствами. Обладая совер­шенной внутренней организацией, государство способно доби­ваться эффективного подчинения делу реализации своих целей всех подданных, или граждан. Основополагающими признаками современного демократического государства являются его аб­страктность, безличность и анонимность, они дают государству возможность объективно относиться ко всем гражданам, не до­пускать личных симпатий и антипатий при решении важнейших задач, затрагивающих те или иные группы населения.

Это тем более важно подчеркнуть, что вплоть до XVTII-XIX вв. большинство государств имели персонифицированный характер

134