Глава 3. Сущностные характеристики государства

альное лицо, защищающее и отстаивающее исключительно соб­ственные интересы. Не может участвовать в реализации власти, управленческих функций и процессе принятия решений и суве­ренный народ данного государства.

Известная из истории политической мысли так называемая прямая демократия, или демократия участия всего народа, была возможна в сравнительно небольших сообществах, таких, как древнегреческие полисы, где численность населения составляла примерно 10 тыс. человек. В современном мире невозможно представить организацию государственной власти и системы го­сударственного управления, демократическую и республикан­скую формы правления в масштабах национального государства без принципа политического представительства.

Важнейшими инструментами реализации принципа предста­вительства являются политические партии и выборы. Большин­ство государственных институтов, принимающих ключевые для государства и общества решения, имеющие жизненно важное значение для граждан, организуются в результате периодически проводимых выборов. Они позволяют получить информацию о потребностях и предпочтениях граждан. В демократических странах голосование и выборы являются самыми важными сред­ствами соединения разного рода индивидуальных потребностей с общественными. Они позволяют осуществить коллективный процесс принятия решений и то же время дают гражданам воз­можность установить контроль над политическими институтами и их деятельностью.

Очевидно, что все члены общества не могут иметь одинако­вых потребностей и интересов. В противном случае государству не было бы надобности в политических партиях и политических представителях, выражающих разные интересы во властных структурах, и государство по сути дела выполняло бы только единогласно принятые решения. Тогда отпадала бы и необходи­мость в выборах и голосовании. В действительности дело обсто­ит совершенно иначе, поскольку граждане государства имеют различные предпочтения в отношении общественных благ.

По мнению американского исследователя Б. Гинзберга, выбо­ры не только сдерживают л ограничивают возможные негатив­ные последствия массовых политических действий, но и дают

9* 131

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

возможность превратить потенциально опасное участие масс в политическом и избирательном процессе в главный источник го­сударственной власти и авторитета. Прежде всего они обеспечи­вают массовую поддержку самому режиму. Формальная возмож­ность участвовать в избирательном процессе позволяет убедить рядовых граждан в том, что избранная ими власть заботится об их интересах и защищает эти интересы. Участие в выборах означает согласие масс с правительственными программами и политичес­ким курсом. Выборы способствуют расширению власти государ­ства, поскольку помогают убедить граждан свободно предоста­вить правителям власть и полномочия, которые авторитарные режимы, как правило, обеспечивают посредством подавления силой недовольной оппозиции.

Существует и целый ряд других признаков государства. Это прежде всего суверенитет — верховенство и независимость госу­дарственной власти, проявляющиеся в соответствующих фор­мах. Суть его состоит в том, что в государстве при всем социаль­ном, культурном, национальном, конфессиональном и другом плюрализме существует одна-единственная власть и на террито­рии, подпадающей под юрисдикцию данного государства, не может быть иной властной структуры. Этот вопрос затрагивает не только иерархию властных структур в рамках конкретного государства, но и место самого этого государства в ряду других государств мирового сообщества. Суверенитет государства под­разумевает, что все общественные организации, партии, семьи, ассоциации и т.д. лишены власти и занимают подчиненное государ­ству положение. Он включает такие основополагающие принципы, как единство и неделимость территории, неприкосновенность территориальных границ, невмешательство во внутренние дела и др. Причем если какое-либо соседнее государство претендует на часть территории этого государства или стремится ущемлять его интересы, то считается, что данное государство не обладает пол­ным суверенитетом.

Один из отцов-основателей теории национального, или госу­дарственного, суверенитета, Ж. Воден, даже утверждал, что без суверенитета нет и не может быть государства. И действительно, суверенитет составляет основополагающую характеристику го­сударства. Его значимость состоит в том, что государству всеце-

132