Глава 3. Сущностные характеристики государства

зации отношений власти. Будучи базисной структурой в общест­ве, государство преследует цель ограничивать индивидуальные интересы и страсти и тем самым обеспечивать порядок и нор­мальное функционирование общества. Оно тесно связано с таки­ми феноменами, как юрисдикция, власть и властные отношения, права, комплекс систематизированных отношений и т.д. Госу­дарство организует систему общественных отношений людей, создает благоприятные условия для формирования и укрепле­ния национального сознания граждан данной страны, способст­вует организации жизни, в том числе экономической, на опреде­ленной территории. В этот же комплекс входит и такая важная особенность государства, как формирование и реализация наци­ональных интересов данного государства на международной арене. Государство устанавливает и поддерживает дипломати­ческие отношения с другими членами мирового сообщества, за­ключает и исполняет международные договоры и соглашения, участвует в работе региональных и мировых организаций.

Как уже отмечалось, суть государства заключается в том, что оно является главным или даже единственным носителем госу­дарственной власти. Его предназначение состоит в организации и обеспечении нормального, естественного развития общества на основе господствующих в нем экономических, духовных, идео­логических, национальных, конфессиональных и иных факто­ров. Функционирование государства должно быть организовано в такой форме, чтобы в полной мере сохранить качества сильной, дееспособной власти, не допуская утверждения каких бы то ни было авторитарных или тоталитарных порядков.

Любая государственная власть нуждается в легитимизации. Легитимная государственная власть — это власть, принятая большинством граждан данного государства, соответствующая их представлениям, оцененная ими как справедливая и законная. Другое дело, что в разных формах государства легитимизация осуществляется по-разному. Так, в демократических странах не­пременным ее атрибутом является основной закон в виде кон­ституции. В диктаторских же режимах она вводится специаль­ным декретом или указом, л-ибо диктатор легитимизирует свой режим явочным порядком самолично.

129

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

Причем степень легитимности государственной власти нахо­дит выражение в тех масштабах и формах, в которых население страны поддерживает или отвергает конкретные политические шаги данного государства. А это проявляется в процессе выборов парламента и президента, опросах общественного мнения, анке­тировании, участии населения в различных встречах и публич­ных мероприятиях (например, в общегосударственном обсужде­нии проекта новой конституции). Легитимность повышает эффективность государственной власти, поскольку ее мероприя­тия опираются на поддержку большинства населения.

Могущественные мировые державы приходили в упадок и распадались именно вследствие потери большинством граждан веры в его способность обеспечить их безопасность и благосо­стояние. Об этом свидетельствует множество примеров — от древнеегипетских царств и Римской империи до СССР и Юго­славии.

Легитимность современного, особенно демократического го­сударства немыслима без института политического представи­тельства, который предполагает принцип и процедуры делегиро­вания полномочий определенными социально-политическими силами, группой, общественным движением, классом конкретно­му человеку, организации, партии, государству для отстаивания своих интересов на всех уровнях властной вертикали. Следует отметить, что так понимаемая идея представительства сыграла не последнюю роль в формировании институтов политической демократии и правового государства, а также таких их принци­пов, как политический плюрализм, разделение властей, парла­ментаризм, выборность и т.д. Как известно, политические партии и институт выборов имеют главной целью обеспечение реализа­ции принципа представительства. Показательно, что возникно­вение идеи представительства хронологически в общем совпада­ет с формированием идей народного суверенитета, разделения властей, верховенства права и закона и т.д. Ее суть состоит в признании того факта, что в современном многообразном, слож­ном, плюралистическом и по своим масштабам крупном государ­стве и обществе ни один отдельно взятый человек не в состоянии участвовать во власти, управлении и процессе принятия власт­ных или политических решений как самостоятельное индивиду-

130