Глава 3. Сущностные характеристики государства

пагандирующих идеи национальной и религиозной розни, наси­лия, создающих незаконные воинские формирования и т.д.

Сущностные характеристики государства

Экономика представляет собой лишь одну, хотя и весьма важ­ную, сферу, в которой и совместно с которой функционирует государство. Особенностью государства в отличие от других об­щественных и политических организаций является то, что оно формулирует и выполняет единую волю и единый интерес всех своих граждан и в этом отношении служит всему обществу. Все процессы и события, происходящие в стране, поведение людей, их взаимоотношения регулируются государственными правовы­ми нормами и законами. В этом отношении государство, особен­но демократическое, правовое государство, выполняет роль свое­го рода арбитра при решении возникающих в обществе проблем и вопросов. Государство непосредственно связано с правом и проводит через него свои установления. Право не существует без государства, оно является его непосредственным продуктом. В то же время право само по себе, без политики не способно орга­низовать государство. В этом смысле можно сказать, что право является инструментом государственной политики.

Здесь закон выступает высшей формой защиты прав и свобод людей в системе правовых ценностей. Он представляет собой нормативно-правовой акт, принимаемый высшим законодатель­ным и представительным органом государства, определяющий основные нормы и правила взаимоотношений людей в обществе и обладающий высшей юридической силой. В федеративном го­сударстве законы принимаются как федеральными органами, так и органами субъектов РФ. Причем изменить или отменить закон вправе только тот орган, который его принял. Характерным при­знаком закона является его всеобщность, т.е. его предписания общеобязательны для всех граждан государства, на всей террито­рии, на которую распространяется его юрисдикция. Это и естест­венно, если учесть, что законы регулируют наиболее важные, ключевые стороны общественной жизни.

127

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

На страже права и закона стоит система судов государства. Причем праву и закону подчиняются не только граждане, но и само государство. В демократическом государстве в самой кон­ституции закреплены основные права и свободы человека и гражданина. Здесь действуют принципы незыблемости свободы личности, ее правовой защищенности и взаимной ответственнос­ти государства и личности. Можно сказать, что имеет место самоограничение государства правом. В этом плане конституция и страновое законодательство должны соответствовать принци­пам и нормам международного права.

Государственная власть реализуется правительством страны и подчиненным ему государственно-административным аппара­том. Характер и структура государственной власти различаются в зависимости от формы соответствующего государства. Если унитарное государство имеет единую властную структуру, то в федеративном государстве помимо горизонтального разделения власти существует также вертикальное разделение между феде­ральным центром и субъектами федерации, которые имеют соб­ственные законодательные собрания, правительство и конститу­ции. При этом приоритет принадлежит федеральной конституции, поэтому все законы, принимаемые субъектами федерации, долж­ны соответствовать духу и букве федеральной конституции. В целом ряде демократических государств муниципальные органы или органы местного самоуправления выведены за скобки власт­ной структуры.

Следует отметить, что само понятие «государство» использу­ется в двух значениях. Во-первых, это комплекс институтов и должностных лиц, составляющих в совокупности данную госу­дарственно-политическую организацию. Во-вторых, это особым образом организованные человеческие общества, характеризую­щиеся специфическими территориальными, национально-куль­турными, историческими и иными особенностями. Очевидно, что эти два значения тесно связаны между собой: государство в первом смысле управляет государством во втором смысле.

Одно из главных предназначений государства — наиболее эф­фективная и рациональная организация мира политического. В этом контексте государство является носителем политической власти и в данном качестве играет определяющую роль в реал и-

128