Глава 1. Государственное управление в контексте дуализма государства и общества

строительство, транспорт, связь, оптовая и розничная торговля, финансы и кредит; крупные отраслевые образования — машино­строение, легкая и пищевая промышленность, радиоэлектронная промышленность; отдельные специализированные отрасли, по­дотрасли и производства, их образующие. Во-вторых, это такие элементы пространственной организации народного хозяйства, как экономические регионы (к примеру, промышленные узлы и зоны), территориально-экономические образования областного уровня и др.

Экономические явления, факты и события имеют свою логи­ку функционирования и развития, подчинены внутренним зако­номерностям макроэкономического развития, обусловливаемым научно-техническим прогрессом, тенденциями развития мирохо­зяйственных связей, сдвигами в отраслевом и территориальном разделении труда, наконец, качественным состоянием экономи­ки, цикличностью и волнообразностью ее развития. С данной точки зрения представляет интерес то, что при анализе экономи­ческой деятельности Дж. Ст. Милль проводил четкое разграни­чение между распределением и производством. Милль обосно­вывал это тем, что законы производства носят характер «законов природы» в гораздо большей степени, нежели общественные по существу законы распределения. Это лишь одна сторона произ­водственного процесса, определяющего физические свойства ма­териальных объектов и производительность труда при данной технике и общественной организации. Для правильного понима­ния сущности проблемы решающее значение имеет также выяс­нение конкретной цели любого производства, налагающей на его характер и объем глубокий отпечаток. С данной точки зрения потребности являются одновременно и причиной и, движущей силой экономического поведения хозяйственного субъекта. Иначе говоря, конкретные внешние условия и потребности вы­ступают в качестве двух определяющих факторов экономическо­го процесса и его результатов¹.

Любой человек, обеспечивая себя и свою семью жизненными благами, в той или иной форме занимается экономической дея­тельностью, которая осуществляется в экономической сфере. В

См.:Шумпетер И Теория экономического развития. М., 1982. С 69.

19

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

этом качестве он выступает как хозяйствующий субъект. Однако в ходе дальнейшей специализации членов общества по конкрет­ным профессиям выделяются группы, категории, классы людей, основная деятельность которых связана с производством и реа­лизацией материальных благ. От других классов и групп они от­личаются тем, что в их жизни хозяйственная, экономическая де­ятельность занимает главное место, в то время как у других членов общества экономические аспекты их деятельности отхо­дят на задний план. Это особая группа людей, определяющая хозяйственную жизнь общества. Хотя при этом отнюдь не ис­ключается, что остальные члены общества в пределах своих воз­можностей и потребностей также не перестают быть хозяйствую­щими субъектами. Но тем не менее именно деятельность этой группы людей по преимуществу воплощает экономическую жизнь данного общества¹.

Здесь нельзя не затронуть один вопрос, который имеет не­маловажное значение для правильного понимания сущности рассматриваемой проблемы. Дело в том, что экономическая система в каждый исторический период проявляется в специфи­ческих, конкретных формах. Мы говорим, например, об эконо­мических системах в первобытно-общинную, античную, фео­дальную, капиталистическую эпохи. И в наши дни в разных странах существовали разные типы экономических систем. Речь идет, например, о так называемой закрытой, или автаркической, экономике, представляющей собой независимую производствен­но-хозяйственную систему с ограниченными внешнеэкономи­ческими связями. Основные принципы такой системы впервые были разработаны в книге И.Г. Фихте «Государство с закрытой торговлей», опубликованной в 1888 г. Сторонники этой концеп­ции отстаивали полную экономическую независимость страны от внешнего мира, полагая, что каждое самодостаточное государ­ство способно производить все необходимые для его населения материальные блага и полностью опираться на систему само­обеспечения. Соответственно полностью отрицалась полезность или необходимость международной торговли и вовлечения госу­дарства в международные потоки обмена товарами, услугами и

¹ См.:Шумп е т ер И. Указ. соч. С. 58.

20