Глава 3. Сущностные характеристики государства

ли свою власть доводами о том, что она является воплощением или отражением божественной воли. А в нынешних демократиях президенты, премьер-министры, депутаты парламента выдают себя всего лишь за слуг народа, который «нанял» их для выпол­нения нужных ему функций. Подобным же образом ведут себя и руководители крупных корпораций.

Политика и экономика не единственные источники власти в демократическом обществе. Своей властью гениальные ученые и первооткрыватели, такие, как А. Эйнштейн или С.П. Королев, обязаны своему интеллекту, а знаменитые спортсмены — своим фанатам и достижениям. Властью обладают и менеджеры круп­ных корпораций. Значение имеет природа их власти, ее степень и механизм осуществления.

Власть научного сообщества зиждется на результатах иссле­дований и разработок, их уровне и масштабах, возможности их использования в народном хозяйстве и военно-технической сфере. Система образования может продемонстрировать власт­ный ресурс, организовав подготовку для народного хозяйства высокопрофессиональных специалистов и т.д. Разумеется, каж­дая сфера использует свои средства и методы воздействия как на общественное мнение, так и на различные структуры государст­венной власти.

Экономическое могущество и всевластие государства, как и любая другая власть, взятая сама по себе, не являются злом. Важно то, для каких целей и каким образом эта власть использу­ется. Тем не менее нельзя не признать, что слишком большая экономическая власть, сконцентрированная в руках государства, при определенных условиях может быть использована в ущерб интересам как общества в целом, так и отдельных его членов. Здесь особенно опасно слияние в руках государства политичес­кой и экономической власти, что может привести к утверждению в стране ничем не ограниченной диктатуры.

Большую опасность для общества и отдельно взятого челове­ка представляет концентрация экономической власти в руках не­государственных субъектов. Она состоит прежде всего в том, что более сильные могут навязывать свою волю менее сильным или слабым. Бесконтрольная экономическая власть порождает еще большую экономическую власть, и она может приобрести поли-

125

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

тическое влияние, перерасти в политическую власть. При таком положении вещей власть в государстве может быть использована не только в интересах всего общества, но и для защиты группо­вых, классовых, клановых, расовых, личных и иных интересов. Очевидно, что в такой ситуации государство перестает быть вы­разителем воли и интересов всего общества.

Борьба за власть в государстве осуществляется в разных фор­мах и разными средствами: это мирные или вооруженные дейст­вия, шаги, меры, митинги, демонстрации, выступления в средст­вах массовой информации, направленные против существующей власти либо самого государства. Зачастую подобные действия приобретают формы революции, контрреволюции, вооруженно­го восстания, мятежа или иных противоправных действий. На протяжении истории того или иного народа, страны, государства власти предержащие научились находить средства сохранения существующей политической системы, нормы и правила полити­ческой борьбы за завоевание власти мирными методами, обеспе­чения государственной безопасности.

Такими средствами стали соответствующие законы, норма­тивно-правовые акты, конституции, действенность которых обеспечивается всей системой правоохранительных органов, в том числе вооруженными силами. В современном мире антиго­сударственным, антиконституционным акциям противопостав­ляются вся сила и полномочия высших органов государственной власти, конституционного и уголовного права, силовых струк­тур, идеолого-пропагандистского аппарата. Это положение нашло отражение и в Конституции Российской Федерации, где в п. 4 ст. 3 констатируется: «Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуется по федеральному закону».

В истории были случаи попыток подрыва или насильственно­го изменения существующей политической системы, овладения властью антиконституционными, внепарламентскими методами, нарушения территориальной целостности государства, вмеша­тельства в его внутренние дела. В таком же духе можно оцени­вать деятельность тех или иных политических партий, разного рода общественно-политических движений и организаций, про-

126