Глава 3. Сущностные характеристики государства

вительства в собственных интересах. Разумеется, эти интересы могут совпадать с интересами общества или лее какой-то его части. Но независимо от этого корпорация действует в своих ин­тересах. Крупная фирма в значительно большей степени, чем мелкая или средняя, способна контролировать свои цены и из­держки, с помощью массированной рекламы убеждать потреби­теля купить именно предлагаемый ею, а не другой товар, контро­лировать и управлять желаниями и запросами потребителя. Рынок в значительной степени действует на основе цен, устанав­ливаемых корпорациями. Например, цены на электротовары ус­танавливают скорее не «Дженерал электрик» и не «Вестингауз», а ИБМ. Иначе говоря, корпорация по сути дела привела к моди­фикации рынка в его традиционном понимании, поскольку она в одиночку или в союзе с несколькими другими крупными корпо­рациями, пользуясь монополией в тех или иных отраслях эконо­мики, способна контролировать цены на потребительском рынке и тем самым в той или иной степени контролировать рынок своей продукции, дабы предупредить неблагоприятный для себя поворот событий. Чем крупнее и мощнее корпорация, тем боль­ше ее вес и влияние на общество и государство, а также на уста­новление цен. При таком положении вещей очевидно, что запро­сы потребителя во многих аспектах попадают под влияние производителя. Поэтому было бы не совсем корректно утверж­дать, что потребитель полностью независим в своем выборе, что именно его вкусы и желания диктуют рынку образ и направле­ние действий. Правы те исследователи, по мнению которых в условиях, когда производитель может управлять поведением по­требителя, нельзя говорить о том, что экономическая система всецело находится на службе у потребителя. На протяжении всего XX в. обнаруживалось, что несколько крупнейших корпо­раций, коллективно осуществляющих власть, могут навязывать рынку свои правила игры, в том числе и цены.

Поэтому банально звучит утверждение о том, что степень влияния той или иной корпорации либо фирмы на властные структуры прямо пропорциональна масштабам ее активов и эко­номической деятельности. Например, президент какой-либо военно-промышленной корпорации может иметь более или менее свободный доступ к кабинетам руководителей высших

123 х.

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

эшелонов государственной власти, скажем, к министру обороны, в то время как для какого-нибудь фермера министр сельского хозяйства находится на недосягаемой высоте. Даже если фермер или какой-нибудь бизнесмен мелкой и средней руки и попадет к министру соответствующей отрасли экономики, толку от этого будет слишком мало.

Власть корпораций основана во многом на их способности оказывать влияние на вкусы и предпочтения потребителей и на общественное мнение. Более того, они обладают возможностями формировать общественное мнение и направлять его в нужное русло. Естественно, они обладают возможностями и средствами для оказания существенного влияния на законодательную и ис­полнительную ветви власти. Они убеждают общественность в том, что именно политика государства, служащая интересам кор­пораций, является разумной политикой, обеспечивающей инте­ресы всего общества.

На первый взгляд эти рассуждения служат подтверждением верности марксистского тезиса, согласно которому экономичес­кий базис определяет надстройку, или форму государственно-политического правления. Но, как показал опыт Советского Союза и других стран с авторитарными и тоталитарными режи­мами, зачастую экономика оказывается пленницей или служанкой политики, именно политика диктует формы организации эконо­мики, характер и стратегические направления ее функциониро­вания и развития. В индустриально развитых странах государство отнюдь не является формой политической власти экономичес­кой олигархии. Различные формы политической демократии и республиканизма органически уживаются с господством в эко­номике крупных корпораций и агломератов.

Государство выступает в роли субъекта обеспечения общих условий хозяйственной деятельности, а также получателя дохо­дов и распорядителя ими. Оно персонифицируется в органах го­сударственной власти и управления.

Конечно, корпорации не любят афишировать объем и мас­штабы своей власти. Она тем или иным способом маскируется, поскольку зачастую одним из лучших и наиболее эффективных способов реализации власти является отрицание факта облада­ния ею. Как известно, даже самые жестокие монархи оправдыва-

124