Глава 3. Сущностные характеристики государства

нуждены были встать на путь постепенной либерализации и де­мократизации политической системы.

При этом возникает множество споров и дискуссий относи­тельно роли государства в сфере экономики. Как государство влияет на экономику? Почему одни виды экономической дея­тельности свойственны государственному сектору, а другие — частному? Не берет ли на себя государство слишком многие функции по вмешательству в экономику? Могло ли оно действо­вать лучше? И т.д. Эти и иные вопросы были предметом полити­ческих, философских и экономических дискуссий на протяже­нии столетий. Эти дискуссии и споры не окончены и в наши дни. Но тем не менее фактом остается то, что экономика и государст­во не отрицают, а дополняют друг друга. Это факт приобретал и продолжает приобретать особую актуальность и значимость в периоды кризисов и экономических пертурбаций.

В этом плане можно сказать, что государство, располагая соб­ственной экономикой и контролируя частный сектор экономики, обладает мощной экономической властью, с помощью которой выполняет основополагающие социальные, образовательные, на­учные, технологические и иные функции. Экономическую власть можно определить как способность отдельного человека, руководства фирмы, крупной корпорации или заинтересованной группы оказывать экономическими средствами воздействие на отдельно взятого человека, группу людей или общество в целом, с тем чтобы приспособить их поведение к своим интересам. Здесь значение имеет власть, связанная не только с личной ква­лификацией, но и с различиями в доходах и имуществе. Эта пос­ледняя воплощается в возможности распоряжаться покупатель­ной способностью и имуществом людей.

Распоряжение экономическими ресурсами есть реальная хо­зяйственная власть, а ее носитель — предприниматель, будь то государство или частный субъект экономических отношений, — является субъектом этой власти. «Хозяйственная власть, — пишет Ю.М. Осипов, — это возможность хозяйствовать и созда­вать условия хозяйствования, целенаправленно влиять на хозяй­ственные субъекты и всю хозяйственную жизнь»¹. С данным оп­ределением можно согласиться с некоторыми оговорками,

Осипов Ю.М. Теория хозяйства. Т. 1. Общие основания. М, 1995. С. 366.

119

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

поскольку, во-первых, в нем не учитывается тот факт, что власть — это прежде всего общественное отношение между теми, кто ею обладает (властями предержащими), и теми, на кого она распро­страняется (подвластными), во-вторых, оно не содержит целепо-лагания, т.е. того, ради чего она осуществляется (используется). Как представляется, хозяйственная власть есть экономическое (общественное) отношение господства и подчинения между субъектами хозяйствования в ходе комбинирования экономичес­ких ресурсов в процессе производства, распределения, обмена и потребления благ и присвоения результатов хозяйственной дея­тельности.

Суть власти предпринимателя состоит в том, что он самостоя­тельно принимает решения о производственном профиле пред­приятия, об адресности и условиях сбыта производимой продук­ции и услуг, т.е. что, в каких объемах производить, где, кому и по каким ценам реализовывать эту продукцию. Предприниматель формирует внутрифирменные структуры организации и управ­ления производственным и хозяйственным процессами, осу­ществляет стратегическое и текущее планирование деятельности фирмы и контроль за его реализацией, нацеленные на повыше­ние ее конкурентоспособности, расширение своей ниши на уже освоенном рынке и освоение новых рынков, в конечном счете на устойчивое развитие фирмы. Именно предприниматель выраба­тывает концепцию и идеологию функционирования и развития фирмы, программу ее внутренней и внешней политики, осущест­вляет контроль за всей жизнедеятельностью фирмы, стратегию предложения и ценовую стратегию фирмы как средства распро­странения своего влияния, хозяйственной власти на потребите­лей производимых данной фирмой товаров и услуг.

Таким образом, предприниматель реально осуществляет, прежде всего в рамках своей фирмы, властные полномочия во всех их проявлениях. Как справедливо отмечал Р. Барр, пред­приниматель как руководитель производственной единицы «имеет принуждающую власть над теми, кто работает под его руководством, и его влияние по отношению к ним необратимо».

Помимо этого предприниматель может обладать дополни­тельной хозяйственной властью, которая исторически и логичес­ки возникает в рамках системы участия, т.е. владения одними акционерными компаниями ценными бумагами других акцио-

120