Глава 3. Сущностные характеристики государства

принятие государством таких решений, которые соответствуют интересам лоббирующей группы. Лоббирование стало профес­сией, требующей времени, умения преодолевать трудности, зна­ний, жизненного и профессионального опыта. Поэтому неудиви­тельно, что лоббисты — это, как правило, профессионалы: эксперты, консультанты часто из числа бывших политиков, де­путатов, должностных лиц в правительстве, государственных служащих, военных, юристов, специалистов по связям с общест­венностью, социологов, политологов и т.д. В то же время это люди с довольно широкими связями в кругах бизнеса и коридо­рах власти, обладающие довольно высокой степенью общитель­ности и контактности, способностями собирать и систематизи­ровать информацию в соответствующей области бизнеса и политики. Можно сказать, что узаконенный лоббизм является важной формой развития цивилизованного предпринимательст­ва, методом его взаимодействия с властными структурами.

Важным показателем эффективности деятельности полити­ческих, социальных и экономических институтов является уро­вень доверия граждан к ним. Согласно данным Мирового банка, по данному показателю страны СНГ, в том числе и Российская Федерация, занимают последнее место после стран Центральной Африки¹. Поэтому естественно, что одной из важнейших задач, стоящих перед российским государством, является восстановле­ние доверия граждан к институциональной системе.

К решающим факторам успеха социальных и политических реформ относится наличие сильных и эффективно действующих государственно-политических институтов. Очевидно, что либе­рализация экономики при слабости или деградации государст­венных органов не способна привести к ожидаемым результа­там. Здесь определяющее значение имеют не просто радикализм или степень либерализации, не постепенность или быстрота тем­пов реформирования, а сила или слабость государственных ин­ститутов.

Слабая властная система создает благоприятную почву для произвола со стороны государственных органов и чиновников, соответственно для коррупции и мздоимства. Один из предста-

¹ World Bank. The Stale m a Changing World. World Development Report. Washington, D.C., 1997.

8* * 115

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

вителей концепции социального рыночного хозяйства, Ф. Бём, не без оснований называл государство, поддающееся давлению отдельных заинтересованных групп в ущерб интересам других групп, «слабым». По его мнению, когда государство стоит над законом, неизбежно наступает «дикая феодализация», в услови­ях которой «правительству становится практически невозмож­но править нейтрально». Результатом оказывается «слабое, во все вмешивающееся государство ... которое станет игрушкой в руках противоборствующих организованных групп интересов, ручное государство с необычайно хорошими социальными наме­рениями»¹.

В докладе за 1997 г. Всемирный банк убедительно показал, что эффективное государство является важным условием соци­ально-экономического развития². В нем на основе анализа дан­ных по 94 странам за три десятилетия указывалось, в частности, что экономические результаты определялись не столько прово­димой экономической политикой, сколько качеством институци­ональной системы. Обоснованность этого тезиса станет очевид­ной, если учесть, что именно состояние институциональной инфраструктуры в значительной степени определяет состояние среды, в которой функционируют рынки.

По почти единодушному мнению специалистов, «экономи­ческому чуду» в новых индустриальных странах способствовала прежде всего активная экономическая политика государства. Те­перь же многие специалисты подвергают острой критике руково­дителей этих стран, полагая, что нынешний острый экономичес­кий кризис в этих странах объясняется прежде всего активным вмешательством государства в экономическую жизнь и чрезмер­но тесными отношениями правительств ряда стран (например, Южной Кореи) с крупными корпорациями.

Однако, как справедливо указывал профессор экономики, вице-президент и главный экономист Всемирного банка Дж. Стиглиц, суть текущих проблем в новых индустриальных странах «в боль­шинстве своем заключается не в том, что государство делало слишком много во всех областях, а в том, что оно недорабатыва-

¹ Б ё м Ф Свобода конкуренции и свобода картелей // Концепция хозяйственного порядка: Учение ордолиберализма М., 1997. С. 219

² World Bank World Development Report 1997. The Stale т a Changing World. N Y., 1997

116