Глава 3. Сущностные характеристики государства

тельственными организациями¹. В свою очередь Германское объ­единение торгово-промышленных палат оказывает активное воз­действие на формирование правительственной и внешнеэко­номической политики.

В целом Федеральный союз германской промышленности, охраняя интересы германских предпринимателей, прежде всего крупных монополий, оказывает сильное влияние на выработку внутренней и внешней экономической политики правительства страны. Он является организацией, отстаивающей глобальные интересы германской промышленности, содействующей осу­ществлению этих интересов и координирующей деятельность промышленников.

В России подобная система взаимодействия находится лишь в стадии формирования. Такого рода консультативно-эксперт­ные структуры формируются зачастую по старинке, на межве­домственной основе, без привлечения доминирующих субъектов рыночного хозяйства — предпринимательства и наемного труда (союзов предпринимателей, потребителей, профсоюзов), что во многом, как отмечалось выше, обусловлено недостаточными эко­номическим весом и легитимностью существующих предприни­мательских союзов.

Субъекты экономических отношений постоянно сталкивают­ся с незаконченностью процесса формирования институциональ­но-правового фундамента рынка, значительными остаточными элементами традиционных методов управления экономикой, сла­бостью частного финансового сектора экономики, что выражает­ся в недостаточно высокой капитализации и низких кредитных возможностях частной финансовой системы.

Со своей стороны предпринимательские структуры создают средства и механизмы воздействия на государственные органы для отстаивания своих интересов. Одним из самых важных таких механизмов является институт лоббизма. Поскольку этот вопрос я более подробно рассматривал в другой своей работе , то здесь считаю целесообразным вкратце остановиться лишь на не­которых аспектах, имеющих отношение к государственному уп­равлению. Институт лоббизма как средство влияния различных

¹ См.: ФРГ. Серия «Наши деловие партнеры». М., 1994. С 141.

² Шамхал о в Ф.И. Государство и экономика. Власть и бизнес. М., 1999.

8 - 2187 113

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

заинтересованных групп на органы государственной власти и уп­равления стал довольно распространенным явлением, важным звеном в отношениях между государственными органами и биз­несом. Он представляет собой одну из форм политической дея­тельности, универсальное политическое явление, разновидность политики, связанной с выражением и реализацией интересов оп­ределенных социальных общностей. Хотя, возможно, инстру­мент, так или иначе напоминающий лоббизм, существовал всег­да. Особенно широкое развитие институт лоббизма получил в XX в. по мере расширения регулирующей роли государства в экономике. Учитывая этот факт, некоторые американские авто­ры даже называют институт лоббизма «третьей палатой» законо­дательной системы наряду с двумя палатами Конгресса США — Палатой представителей и Сенатом.

О значимости и возрастающей роли лоббизма в индустриаль­но развитых странах свидетельствуют, в частности усилия этих стран по установлению над ним государственного контроля, при­званного поставить его в рамки закона. В целом лоббирование весьма трудно контролировать и регулировать в законодатель­ном порядке. Но тем не менее в одних странах (США, Канада) специальные законы о лоббизме приняты, в других (Австралия, Бразилия, Россия) находятся на стадии парламентской подго­товки. В Австралии и Германии приняты специальные правила регистрации юридических и физических лиц, пытающихся вли­ять на законодательный процесс. Такие меры имеют целью пред­отвращение или во всяком случае сужение возможностей для коррупции. Основой законодательства о лоббизме в России яв­ляются положения Конституции РФ о праве граждан создавать объединения и общества, обращаться в государственные органы, участвовать в управлении государством (ст. 30, 32, 33). Это дает право юридическим и физическим лицам вступать в контакты с властными структурами, вносить соответствующие предложе­ния, информационные и аналитические материалы.

Лоббирование — это деятельность в органах законодательной и исполнительной власти с целью выявления, представления и отстаивания интересов определенных общественных групп. Этот процесс осуществляется с помощью соответствующих механиз­мов, технологий, форм и методов деятельности, обеспечивающих

114