Глава 3. Сущностные характеристики государства

сованных лиц, а также промышленные организации отраслей (так называемые отраслевые организации).

Более того, практика взаимодействия распространяется на фундаментальную научно-исследовательскую деятельность и ее реализацию в конкретной экономической политике. Так, струк­тура планово-экономического управления правительства Япо­нии включает научно-исследовательское подразделение — Наци­ональный институт исследования прогресса. Его основные функции — изучение принципиально новых проблем мирового развития и развития Японии, связанных с ролью этой страны в мировом сообществе и существенными изменениями во всех сто­ронах жизни японцев. Институт ориентирован на прогнозирова­ние будущего и на формирование на этой базе стратегических основ экономической политики.

Институт является общественно-частной организацией, со­зданной представителями правительства, деловых кругов, профсоюзов и академических учреждений. Финансирование осуществляется из трех источников: 15 млрд йен выделяет пра­вительство страны, 5 млрд — местные правительства, 10 млрд — частный сектор.

В формировании внешнеэкономического курса США наряду с государственными министерствами и ведомствами активное участие принимает множество полугосударственных, частных и общественных организаций, представляющих интересы различ­ных групп предпринимателей всех отраслей и регионов страны. Правительство США при принятии важных решений в этой сфере считает немаловажным заручиться поддержкой наиболее влиятельных организаций деловых кругов, таких, как Торговая палата, Национальная ассоциация промышленников. Эти круп­нейшие общенациональные предпринимательские организации с десятками, а в Торговой палате — сотнями тысяч членов являют­ся выразителями согласованных интересов всех слоев предпри­нимателей. В связи с этим интерес представляет тот факт, что в США насчитывается более 3,5 тыс. национальных торговых ас­социаций, общая же их численность, включая местные группы, региональные организации и клубы, перевалила за 40 тыс. Пере­чень предлагаемых ими услуг обширен — начиная с оказания маркетинговой помощи и проведения рыночных исследований и

111

Феликс Шажхалов. Теория государственного управления

заканчивая лоббистской деятельностью и регулярным информи­рованием своих членов о всех изменениях в правительственной по­литике и законодательстве в интересующих областях.

К числу наиболее авторитетных полугосударственных орга­низаций, фактически встроенных в институциональную структу­ру механизма внешнеэкономического регулирования, относятся созданные в разное время при правительстве страны консульта­тивные органы — Комитет по политике в области торговли услу­гами, Специальная комиссия при президенте по проблемам международного частного предпринимательства, Комиссия по вопросам промышленной конкурентоспособности, Националь­ная комиссия по сельскому хозяйству, торговле и экспортной политике, Экспортный совет при президенте. В их состав входят крупные бизнесмены, бывшие государственные деятели, пред­ставители законодательной и исполнительной власти. Эти коми­теты и комиссии обладают совещательным правом голоса, одна­ко к их мнению, отражающему позиции влиятельных кругов правящего класса, внимательно прислушиваются при проработ­ке различных аспектов внешнеэкономического курса США.

Подобным же образом в ФРГ члены Федерального союза гер­манской промышленности являются постоянными членами раз­личного рода консультативных органов в правительственных уч­реждениях: в министерствах экономики, финансов, обороны и др. Федеральный союз германской промышленности, как голов­ная организация союзов и объединений предпринимателей в сфере частного сектора экономики, включает 38 отраслевых со­юзов промышленности. Основной задачей деятельности союза, как отмечается в его уставе, является охрана совместных интере­сов (кроме социально-политических) объединенных в союз предпринимателей и оказание им содействия.

В рамках этого союза функционируют 19 комитетов и 11 ра­бочих групп по главным направлениям его деятельности, в кото­рые входят представители не только фирм и объединений — членов союза, но и научно-исследовательских, кредитно-финан­совых и других организаций и торгово-промышленных палат ФРГ. В этих подразделениях подготавливаются и вырабатыва­ются проекты основных решений, рекомендаций и мнений союза, через них же поддерживается и тесная связь с прави-

112