Глава 3. Сущностные характеристики государства

рованной рыночной экономики. Оно осуществляется в своеоб­разных рамках, которые можно определить как «поле взаимодей­ствия» экономических и властных структур, понимаемое как экономическое, институциональное, организационно-правовое и социальное пространство, в рамках которого осуществляется взаимодействие предпринимательства с органами государствен­ной и муниципальной власти и управления.

Величина, плотность и полярность поля взаимодействия этих структур зависят от многих факторов. Специфика методов, форм и технологий взаимодействия, его пространственные характе­ристики логически обусловливают количественную и качествен­ную определенность субъектов этого взаимодействия. Со сторо­ны властных структур в качестве таковых с наделением их соответствующими полномочиями могут выступать практически все органы власти и управления как федерального, так и местно­го уровня. Так, в России в нормотворческой деятельности со сто­роны властных структур участвуют органы законодательной власти соответствующего уровня (Федерации, ее субъектов, местного самоуправления).

В выработке и реализации экономической и социальной по­литики, тех или иных их составляющих, размещении государст­венных заказов в предпринимательском секторе экономики, передаче объектов государственной и муниципальной собствен­ности во владение и пользование негосударственным структурам в данном качестве выступают располагающие соответствующи­ми полномочиями органы исполнительной власти федерального, регионального и местного значения. Во втором случае нередко эту функцию могут выполнять отдельные государственные и му­ниципальные чиновники, располагающие соответствующими полномочиями, что может создавать и создает реальные возмож­ности для субъективных решений во взаимодействии с предпри­нимательскими структурами.

Цель взаимодействия со стороны государства — расширить круг общественных функций субъектов экономических отноше­ний. В одном случае это достигается косвенным путем — посред­ством построения государственными структурами эффективного мотивационного механизма, стимулирующего предприниматель­скую деятельность в нужном направлении, в другом — посредст-

109

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

вом законодательно регламентируемых средств в целях реализа­ции государством социальных функций по преимуществу в точ­ках «осечек» рыночного саморегулирования.

Таким образом, вес методы взаимодействия субъектов эконо­мической деятельности с государством так или иначе предпола­гают наличие достаточного потенциала хозяйственной власти у субъектов взаимодействия со стороны хозяйственных структур. В силу именно этих причин главными субъектами взаимодейст­вия с властными структурами в условиях рыночной экономики выступают крупные хозяйственные структуры и всевозможные ассоциации.

Механизм взаимодействия экономических и властных струк­тур выступает как совокупность принципов и методов, экономи­ческих и правовых форм и технологий, организационных струк­тур, в рамках и посредством которых строятся отношения между государе гвениой властью и экономикой. Механизм взаимодей­ствия представляет собой прежде всего конкретные формы отно­шений, складывающихся между законодательной и исполнитель­ной властью на всех уровнях ее осуществления (федеральном, региональном, муниципальном) и предпринимательством как основной движущей силой рыночного хозяйства в процессе функционирования и развития национальной экономики. Важ­ное значение с данной точки зрения имеют правовые нормы, рег­ламентирующие организационно-правовые, организационно-хо­зяйственные, имущественные, фискальные, трудовые и другие отношения.

В индустриально развитых странах все мероприятия, направ­ленные на развитие тех или иных отраслей экономики, осущест­вляются, как правило, не на основе односторонних, обязатель­ных к исполнению правительственных директив. Решения в области экономической политики принимаются на основе широ­кого обмена мнениями с представителями промышленных кру­гов, профсоюзов, потребительских организаций, учеными и т.д. Политика реализуется посредством системы сотрудничества с промышленниками в соответствующих отраслях путем их сти­мулирования к проведению тех или иных мероприятий. При формировании той или иной промышленной политики создают­ся специальные советы, состоящие из широкого круга заинтере-

110