Взаимосвязь и взаимозависимость политической и экономической власти как важных несущих конструкций государства

О единстве основополагающих социальных, экономических, политических, государственных и иных институтов и механиз­мов общественно-политической системы более подробно речь пойдет в гл. 5. Для правильного понимания сущности современ­ного государства целесообразно вкратце проанализировать осо­бенности взаимосвязи и взаимозависимости политической и экономической власти в государстве. Как в гл. 1, так и в начале этой главы отмечалось, что формирование и функционирование институтов государства, общества и экономики были тесно взаи­мосвязаны, дополняли и усиливали друг друга. Это особенно

106

Глава 3. Сущностные характеристики государства

верно применительно к современному национальному правово­му государству, прежде всего к институтам политической и эко­номической власти.

В современных условиях плюрализм общественной жизни, разнообразие структур общественных отношений предполагают множество источников власти. Причем в каждой сфере власть проявляется по-разному: нельзя сказать, что она одинакова в сфере экономики, здравоохранения, системе образования, науке и т.д. Вполне естественно, что политическая и экономическая власть также проявляется в строго определенных формах. К ним относятся господство, руководство, управление, организация, контроль и т.д. Как отмечал Дж.Ю. Стиглиц, «от рождения до смерти наши жизни бесчисленными способами подвергаются влиянию деятельности государства». Так, американцы рождают­ся в клиниках, субсидируемых государством либо принадлежа­щих государству. При рождении их обслуживают доктора, полу­чившие образование в медицинских школах, которые, пусть частично, поддерживаются государством. Большинство амери­канцев — почти 90% — посещают государственные школы. Около 15% из них живут в домах, которые непосредственно субсидиру­ются федеральным правительством либо закладные по которым им страхуются. Около 10% получают питание либо субсидии на питание от государства, и более 40% затрат американцев на ме­дицинское обслуживание оплачивается государством¹. «Факти­чески каждый из нас, — продолжает Стиглиц, — в определенный момент получает деньги от государства, то ли еще несовершенно­летним — скажем, по государственной программе студенческого займа, — то ли взрослым, будучи безработным, неработоспособ­ным, обнищавшим либо уйдя на пенсию благодаря социальному обеспечению и медицинскому обслуживанию по программе Ме-дикэйр»². Государство предоставляет работу почти каждому шестому занятому и оказывает серьезное влияние на условия найма остальных. В случае получения производственной трав­мы работнику выплачивается пособие по несчастному случаю. Государство через налоговое стимулирование поддерживает пенсионные программы и страхует их от банкротства предпри-

¹ Стиглиц Дж Ю Экономика'государственпого сектора. М, 1997. С 11.

² Там же С. 12.

Феликс Шамхалов, Теория государственного управления

нимателя. Как потребители американцы зависят от государства, которое контролирует цены на множество товаров. Иначе гово­ря, каждый американец пользуется услугами государственных служб.

Со своей стороны каждый американец платит государству деньги в виде налогов на продажи, взимаемых местными органа­ми власти или штатами, федеральных акцизов на такие товары или услуги, как бензин, спиртные напитки, парфюмерия, автомо­бильные шины, телефон, воздушные перевозки, в виде налогов на собственность, подоходных налогов, налогов в фонд социаль­ного обеспечения (на заработную плату).

Другими словами, государство и отдельно взятый гражданин теснейшим образом взаимосвязаны и зависят друг от друга. При­чем главной сферой такой зависимости является экономическая. И это неудивительно, если учесть, что из всех властных структур наибольшим влиянием в обществе обладает экономическая власть.

Взаимодействие экономической системы и государственной власти представляет собой систему общественных отношений между структурами политической и хозяйственной власти по поводу использования ими в специфических интересах всей со­вокупности экономических ресурсов общества. Сущность взаи­модействия экономики, с одной стороны, органов государствен­ной и муниципальной власти и управления — с другой, заключается в согласовании, своеобразной интеграции действий политической и хозяйственной власти на основе консенсуса эко­номических интересов сторон в целях наиболее эффективной ре­ализации специфических функций каждой из них, достижения их стратегических целей и решения задач тактического характе­ра, в результате чего обеспечивается стабильность экономичес­кого и социального развития страны в целом. Содержание процес­са взаимодействия находит выражение в выработке механизма функционирования и развития, отборе наиболее приемлемых форм и методов этого взаимодействия, конкретных технологий их реализации.

Диапазон взаимодействия властных и предпринимательских структур достаточно широк и многообразен, но вместе с тем да­леко не идентичен всей системе отношений социально ориенти-

108