Глава 1. Государственное управление в контексте дуализма государства и общества

мосвязи и поддерживали, дополняли и усиливали друг друга. Во всяком случае было бы не совсем корректно утверждать, что в истории человечества сначала возникли, например, государст­венные институты, вслед за ними — институты социальные, а затем экономические или наоборот.

Экономическая организация общества невозможна без обрам­ляющей ее политической организации. Это не означает возрож­дения в несколько модифицированной форме набившей оскоми­ну схемы «базис-надстройка». Современная экономика, какой бы совершенной она ни была, невозможна без структурирующих ее политических институтов, государственной власти и ее инсти­тутов в правовой, конституционной, законодательной и иных формах.

В связи с этим интерес представляет позиция известного анг­лийского философа XVII в. Т. Гоббса, который отмечал теснейшую связь между справедливостью, собственностью и государством. По его словам, понятиям «справедливость» и «несправедливость» должна предшествовать какая-нибудь принудительная власть, которая угрозой наказания принуждала бы всех в одинаковой мере к выполнению соглашений и упрочивала ту собственность, которую люди приобретают путем взаимных договоров. Соглас­но Гоббсу, «там, где нет собственного, т.е. собственности, нет не­справедливости, а там, где нет организованной принудительной власти, т.е. нет государства, нет собственности, ибо там все имеют право на все. Поэтому там, где нет государства, нет не­справедливости. Природа справедливости, таким образом, состо­ит в выполнении соглашений, имеющих обязательную силу, но обязательная сила соглашений начинается лишь с установления гражданской власти, достаточно сильной, чтобы принудить людей к выполнению своих соглашений, с чем совпадает также начало собственности»¹.

¹ Гоббс Т Сочинения.М, 1991. С. 110. 2 - 2187

И з этого положения можно сделать вывод, что справедли­вость, понимаемая как одно из основополагающих начал общест­ва, собственность как краеугольный камень экономики Нового времени и государство теснейшим образом связаны между собой и возникли как отдельные части единой

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

В XVII-XVIII вв. начали формироваться и развиваться со­циальные, экономические и политические институты, способст­вовавшие совершенствованию механизма свободного обмена между людьми. Их единство и взаимосвязь выражаются, в част­ности, в том, что именно от типа общества и экономики, состав­ляющей интегральную часть этого общества, зависит и форма государства и его институтов. Это особенно отчетливо прояви­лось с переходом от средневековья к Новому времени, с транс­формацией средневекового общества и экономики в буржуазное общество и рыночную экономику.

Но тем не менее нельзя упускать из виду непреложный факт: для того чтобы жить, людям нужно прежде всего тем или иным путем добывать себе пропитание, одежду, крышу над головой и т.д. А эти цели достигаются в процессе экономической деятель­ности, будь то собирательство и охота в первобытную эпоху, ско­товодство и земледелие в последующие эпохи или промышлен­ное производство в современную эпоху. Главная цель всякой экономической деятельности — это производство и распределе­ние материальных или иных благ и услуг.

Экономическая, или производственно-хозяйственная, систе­ма служит материальной базой функционирования всех других сфер жизнедеятельности общества. Ее основной функцией явля­ется удовлетворение всех материальных потребностей как от­дельных индивидов, так и общества в целом. Наилучшей можно назвать экономическую систему, способную максимально обес­печить людей теми благами, в которых они нуждаются.

В структурном плане экономическая система включает все без исключения простые и сложные производственно-хозяйст­венные единицы и их совокупности с точки зрения их организа­ционно-правовой, отраслевой и пространственной организации. В первом случае это всевозможные предприятия, имеющие ста­тус юридического лица (общества и товарищества, акционерные общества, кредитные и страховые учреждения, финансово-про­мышленные группы).

Что касается элементов отраслевой и территориальной орга­низации, то они, как- правило, юридическими лицами не являют­ся. К их числу следует отнести, во-первых, такие крупные сферы народного хозяйства, как промышленность, сельское хозяйство,

18 ч