Глава 3. Сущностные характеристики государства

званная обеспечить групповые, узкоклассовые, клановые, лич­ные и иные интересы в ущерб интересам остального общества. При таком положении государство теряет свое общественное предназначение и становится орудием достижения узкоклассо­вых или националистических целей.

Власть представляет собой базовую характеристику любого человеческого сообщества. Можно сказать, что власть коренится в самой природе человека как общественного существа. Без влас­ти не может быть и самого человека и человеческого общества, поскольку само возникновение человека, его выход из животно­го, или стадного, состояния теснейшим образом связаны с укро­щением отдельных природных задатков, подчинением индивиду­алистических и агрессивных устремлений отдельно взятого индивида интересам формировавшейся социальной жизни, инте­ресам общины. Иначе говоря, власть возникла одновременно с человеческим обществом и вместе с ним прошла длительный путь развития. Весь исторический опыт убедительно показывает, что без власти невозможно и функционирование общества, оно не жизнеспособно.

Любое общество нельзя представить без той или иной власти. С этим феноменом мы в той или иной форме встречаемся почти во всех сферах жизни людей. Большинство исследователей при­держивается того мнения, что лишь власть, осуществляемая го­сударством, его институтами и должностными лицами, является политической. При таком понимании особенность государства в отличие от других общественных организаций состоит в том, что оно главный и единственный носитель политической власти.

Под властью понимается, как правило, способность ее субъек­та — отдельного человека, руководства профсоюзной организа­ции, крупной корпорации или заинтересованной группы и т.д. — навязывать свою волю другим людям, коллективам, организаци­ям, распоряжаться и управлять их действиями, используя разно­го рода насильственные и ненасильственные средства и методы, с тем чтобы приспособить их поведение к собственным интере­сам. Но при этом нельзя забывать тот факт, что власть — это прежде всего общественное отношение между теми, кто ею обла­дает (властями предержащими), и теми, на кого она распростра­няется (подвластными). Понимаемая так, власть предполагает

105

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

господство и доминирование одного человека над другим или государства над своими гражданами. Она всегда содержит в той или иной форме элемент принуждения, которое в тоталитарных и авторитарных государствах принимает крайние и жестокие формы. Другими словами, власть теснейшим образом связана с силой и насилием. Это определяется недостаточностью одних только средств поощрения и порицания в деле поддержания со­циального порядка в обществе. Государство, даже самое демокра­тическое, представляет собой во многих отношениях механизм принуждения, насилия над людьми.

Разумеется, в рассматриваемом в данной работе контексте речь идет прежде всего о политической власти, которая получает реальное выражение в государственной власти, предполагающей комплекс взаимоотношений между гражданами, обществом и самим государством. В этом плане государство представляет собой политическую организацию общества, наделенную ком­плексом властных прерогатив. Поэтому государственную, или политическую, власть иногда называют публичной, поскольку она действует от имени и отстаивает интересы всего общества. Государственная власть обладает верховенством в обществе, что находит выражение в национально-государственном сувере­нитете.