Глава 3. Сущностные характеристики государства

венность правительства и государства состоят в том, чтобы дей­ствовать, когда это необходимо, вопреки интересам тех или иных социальных групп, партий, объединений, союзов, предприятий, корпораций и т.д. С этой точки зрения главная задача государст­ва состоит в обеспечении порядка в стране, неукоснительном со­блюдении всеми гражданами законов данной страны. С этой целью государство использует все находящиеся в его распоряже­нии средства, в том числе и физическое принуждение с помощью вооруженной силы.

В этом смысле можно согласиться с теми авторами, по мне­нию которых государство представляет собой базисную структу­ру правления и порядка в обществе, институт, призванный обес­печить контролируемую и упорядоченную свободу перед лицом возможного злоупотребления силой, хаоса и беспорядков. Оно включает механизм управления — правительство, состоящее из конкретных органов и лиц, занимающих официальные должнос­ти и осуществляющих власть от имени государства. Высшие ор­ганы государственной власти в лице главы государства и его ап­парата, правительства, парламента и судебных органов в совокупности играют роль управляющей системы, составные компоненты которой связаны между собой сложными функцио­нальными отношениями. Они принимают решения общенацио­нального значения, обязательные для исполнения как всеми без исключения звеньями государственного аппарата, так и гражда­нами. В то же время для современного демократического госу­дарства характерно разделение власти на три самостоятельные, но тесно взаимосвязанные ветви — исполнительную, законода­тельную и судебную. В этом качестве каждая из них выступает как самостоятельная подсистема в отношении общей управляю­щей системы.

Государство невозможно представить себе без власти. Само слово «власть» употребляется в очень широком смысле. Говорят о родительской, хозяйской, военной власти, о власти предприни­мателя над своими работниками, власти учителя над учениками и т.д. Но зачастую речь фактически идет не о власти в собствен­ном смысле слова, а о влиянии, воздействии, исключающих какое бы то ни было принуждение или тем более насилие.

103

Феликс Шажхалов. Теория государственного управления

Научный подход к определению власти требует учета мно­жественности форм ее проявления в обществе, а следовательно, выяснения специфических особенностей отдельных ее видов — экономической, политической (в том числе государственной, об­щественной), семейной; разграничения классовой, групповой, личной власти, которые переплетаются между собой, но не сво­дятся друг к другу; разграничения особенностей, форм и методов проявления власти в различных социальных, экономических и политических системах. Поэтому естественно, что и содержание всех ее видов, в том числе политической и экономической, про­является в строго определенных формах. К ним относятся гос­подство, руководство, управление, организация, контроль и т.д.

Можно сказать, что власть возникла вместе с человеческим обществом. Это древнее и повсеместное, универсальное свойство любой социальной организации, в которой в обязательном по­рядке присутствуют элементы как властвования, так и подчине­ния. Родоплеменная организация была властью, осуществляе­мой в интересах всего общества. Ее воплощением были общие собрания членов рода, племени, советы старейшин как «первых среди равных», вождь племени, по старшинству получившие право управлять родом, племенем. Первоначально власть, не давая каких бы то ни было существенных материальных приви­легий, покоилась прежде всего на авторитете. Действовали опре­деленные социальные нормы или обычаи — исторически сло­жившиеся правила поведения, которые служили регуляторами отношений между людьми. Но постепенно власть стала видоиз­меняться и приобретать совершенно новые формы.

Взятая сама по себе, она является одним из мощных ресурсов, поскольку властные рычаги дают возможность влиять на произ­водство, распределение и потребление материальных и иных ре­сурсов общества. Власть центральных и региональных органов, партийных и государственных структур как ресурс существенно различается. Ее характер во многом зависит от того, в каком русле развивается общество в целом: в демократическом, автори­тарном или тоталитарном. При больших полномочиях носитель власти имеет в своем распоряжении широкий арсенал матери­альных и людских ресурсов. Власть в государстве может быть использована и как самостоятельная, самодовлеющая сила, при-

104