Глава 3. Сущностные характеристики государства

государство отнюдь не является системой принуждения и подав­ления, «право и государство возникают из внутреннего, духовно­го мира человека, создаются именно для духа и осуществляются через посредство правосознания... Словом: внешние проявления политической жизни совсем не составляют самую политическую жизнь; внешнее принуждение, меры подавления и расправы, к которым государственная власть бывает вынуждена прибегать, совсем не определяют сущность государства» . «Сущность госу­дарства, — продолжал Ильин, — состоит в том, что все его граж­дане имеют и признают — помимо своих различных и частных интересов и целей — еще единый интерес и единую цель, а имен­но, общий интерес и общую цель, ибо государство есть некая духовная община»².

В качестве политической самоорганизации и формы совмест­ного проживания людей государство представляет собой целост­ную органическую систему, для которой характерны собственные характеристики, особенности и закономерности функциониро­вания. Из государства нельзя вычленить какие-либо важные со­ставные компоненты, например систему государственно-адми­нистративного устройства, экономику, правовую систему и т.д. Оно организовано на началах определенного порядка, включаю­щего публичную власть и органы управления, право и правовой порядок, принятые в обществе обычаи, духовно-нравственные ценности и нормы и т.д.

Государство представляет общество и обеспечивает его поли­тическую и экономическую общность и единство. Оно выполня­ет основной объем управленческой деятельности в важнейших сферах общественной и экономической жизни. Реализация уп­равленческих решений проводится с помощью особого государ­ственного механизма. Путем принятия правовых и нормативных актов государство может разрешать, запрещать или ограничивать деятельность политических партий, организаций и движений.

Ключевыми особенностями современного государства явля­ются централизация и концентрация политической власти в руках единого государства, обладающего механизмами админи­стративного управления, постоянной профессиональной армией

¹ Ильин ИЛ, Путь духовного обновления. С. 234-235.

² Там же. С. 241.

101

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

и т.д. Отличие государства от всех других форм социальной ор­ганизации состоит в том, что оно выступает в качестве главного и единственного субъекта государственной власти, действие кото­рой распространяется на всех граждан и на всю территорию, под­падающую под юрисдикцию данного государства. Государство и власть являются теми ключевыми элементами, вокруг которых объединяются все остальные составляющие мира политического. Сущность национально-государственного суверенитета состоит как раз в том, что он не приемлет какой бы то ни было иной власти, стоящей над или рядом с верховной властью государства. С данной точки зрения особенность государства состоит также в том, что оно обладает монополией на законное насилие. «Госу­дарство, — писал М. Вебер, — есть то человеческое сообщество, которое внутри определенной области... претендует (с успехом) на монополию легитимного физического насилия. Ибо для нашей эпохи характерно, что право на физическое насилие при­писывается всем другим союзам или отдельным лицам лишь на­столько, насколько государство со своей стороны допускает это насилие: единственным источником «права» на насилие считает­ся государство»¹. Другими словами, власть отнята у отдельных граждан, партий, организаций, объединений и т.д. и сосредоточе­на в руках государства.

Соглашаясь с такой постановкой вопроса, необходимо исхо­дить из того факта, что люди не всегда могут быть лучшими и объективными судьями собственных интересов, потребностей, поступков и решений. В демократической системе вполне естест­венно, что государственные и политические деятели должны прислушиваться к мнению народа и учитывать его запросы. Но к сожалению, как показывает исторический опыт, порой бывает так, что люди, не сознавая этого, совершают поступки, которые в конечном счете способствуют разрушению или подрыву собст­венных свобод. Дело в том, что нередко позиции отдельных людей или социальных групп, выступающих за принятие того или иного законодательного акта либо решения, могут основы­ваться на эмоциях, превратно понятых интересах, незнании ре­ального положения дел и т.д. В таких случаях задача и ответст-

¹ Вебер М. Избр. произв.М., 1990 С. 645. 102