Глава 3. Сущностные характеристики государства

щих этапах исторического развития, так и крупные экономичес­кие и социально-политические перевороты, которые императивно требовали кардинальных изменений форм и типов государствен­но-политического устройства человеческих общностей, прерога­тив и функций государства. Не случайным представляется тот факт, что современное национальное государство стало резуль­татом промышленной революции и серии политических револю­ций XIX в.

Согласно Гегелю, подлинно философская точка зрения на го­сударство и право «сводится к тому, что законодательство вооб­ще и его особые определения следует рассматривать не изолиро­ванно и абстрактно, а как зависимый элемент одной тотальности в связи со всеми остальными определениями, составляющими характер нации и эпохи; в этой связи они обретают свое истин­ное значение, а тем самым и свое оправдание»¹.

Особо необходимо осознание того факта, что государство от­нюдь нельзя представлять как некую арифметическую сумму отдельных, механически собранных вместе социальных, эконо­мических, административных и иных компонентов. Оно пред­ставляет собой определенную форму политической самооргани­зации людей, форму человеческого общежития и в этом качестве выступает в качестве единой системы, все части которой допол­няют друг друга.

Для государства характерна иерархическая структура. Поли­тическая иерархия представляет собой систему структурной вер­тикальной организации сложных, многоуровневых политичес­ких систем, в том числе и государства, призванных обеспечить упорядочение взаимодействия различных уровней на принципах подчинения низших высшим. Здесь каждый из вышестоящих уровней выступает как управляющий в отношении нижестоя­щих, которые, в свою очередь, подчиняются вышестоящим. Пер­воначально само понятие «иерархия», вошедшее в религиозный лексикон Европы в V в., использовалось применительно к орга­низации церковной власти. В частности, говорилось об иерархии римско-католической церкви, православной церкви, протестант­ских церквей и т.д.

¹ Гегель Г.ВФ. Философия права М, 1990. С 62.

99

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

Постепенно, особенно начиная с XIX в., это понятие стало применяться к светским организациям, например, в социальных и гуманитарных науках для обозначения сословно-кастового или классового разделения общества, государственного устройства, структуры государственной власти, политических партий и орга­низаций и т.д. Политическая иерархия, будучи универсальной формой организации и функционирования политических сис­тем, приобретает своеобразную форму пирамиды, вершину кото­рой занимают самые высшие группы власть имущих. По мере продвижения вниз, к основанию пирамиды властные прерогати­вы и полномочия постепенно сокращаются, достигая почти нуле­вой величины у самого основания. Иерархия включает не только структурное, но и функциональное начала, в силу чего каждый уровень выполняет строго очерченные прерогативы и функции. Это предполагает профессиональную компетентность и пригод­ность работников соответствующих уровней и органов. При всех возможных здесь оговорках иерархическая структура и иерархи­ческое разделение функций позволяют эффективно осущест­влять политический процесс и функции управления обществом.

Как отмечал Р. Иеринг, первая и основная задача государства — это организация социальной принудительной власти с целью обеспечения защиты общих интересов общества. Эта организа­ция, в свою очередь, имеет две стороны: во-первых, установление внешнего механизма власти и, во-вторых, принципы ее примене­ния. «Формой, в которой разрешается первая задача, — писал он, — служит государственная власть, вторая же задача достигается посредством права. Оба этих понятия друг друга обусловливают; государственная власть нуждается в праве, для последнего необ­ходима государственная власть»¹.

В русской государственно-правоведческой литературе госу­дарство рассматривалось в основном как некая духовная общи­на. Например, И.А. Ильин писал: «Государство, в его духовной сущности, есть не что иное, как Родина, оформленная и объеди­ненная публичным правом, или иначе: множество людей, связан­ных общностью духовной судьбы и сжившихся в единство на почве духовной культуры и правосознания» . Согласно Ильину,

¹ Иеринг ф oil P. Цель в праве. СПб., 1881. С. 231.

² И л ьии И.А. Путь духовного обновления: Собр. соч.: В 10 т. Т. 1. М., 1993. С. 234.

100