Глава 3. Сущностные характеристики государства

возникнув, государство приобретает самостоятельность по отно­шению к обществу и, более того, поднимается над ним. По мере преодоления догосударственного состояния формируются при­знаки и сущностные характеристики государства, отличающие его от общественной власти первобытно-общинного строя.

Государственная власть приобретает публичный характер, поскольку она, по крайней мере в теории, выражает интересы всего общества, или же тех, кого считают гражданами этого общест­ва. Создается специальный аппарат публичной власти, которая во всевозрастающей степени берет на себя функции регулирова­ния и управления общественными отношениями и процессами. Для обслуживания аппарата и выполнения возложенных на него функций появляется особая категория людей, которые в позд­нейшие времена стали именоваться чиновниками, государствен­ными служащими. Для эффективного выполнения функций уп­равления создаются аппарат и властные механизмы принуждения. Постепенно войско и правоохранительные органы превращают­ся в организации, состоящие в основном из профессионалов. Все они переходят на материальное обеспечение государства. Посте­пенно государство становится выразителем интересов всего об­щества.

Государство представляет собой форму политической само­организации людей на определенной, четко очерченной террито­рии. Как подчеркивал Л. Дюги, «характер государства может и должен признаваться только за коллективностью, располагаю­щей политической властью и обитающей на определенной тер­ритории»¹.

Государство — сложное и многомерное явление, которое в сознании и жизни людей, общества отражается разными гранями и аспектами в зависимости от той роли, которую оно играет в жизни тех или иных слоев, сословий, классов и т.д. Особенность государства в отличие от всех других социальных организаций состоит в том, что оно воплощает всеобщую волю граждан и с этой точки зрения призвано выражать, защищать и реализовы­вать интересы всего общества. Именно через структуры и ин­ституты государства формируется и утверждается всеобщая

¹ Дюги Л Конституциональное право Общая теория государства М, 1908 С 129 7 - 2187 97

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

воля граждан данного государства и соответственно самого госу­дарства.

Представляется, что содержательная наполненность, качест­венная определенность механизма реализации основных эконо­мических, социальных и иных функций государства находятся в прямой зависимости, во-первых, от той нагрузки, которую несут разного рода государственные институты в обществе в целом, и, во-вторых, от конкретного типа государства.

При этом необходимо отметить, что каждая историческая эпоха, каждое поколение имеет, как правило, собственное виде­ние и понимание государства. Ни одна влиятельная теория го­сударства и власти не возникла вне общественно-исторических реальностей эпохи. Она так или иначе была продуктом конкрет­ного исторического времени, и это не могло не отразиться на ее содержании, которое зависит от уровня духовного, социально-политического, нравственного и экономического развития об­щества.

Поскольку характеристики и функции государства обуслов­лены господствующими в каждое конкретное время представле­ниями о человеке, его природе, об отношениях с обществом, го­сударством, то очевидно, что они (эти характеристики и функции) изменяются по мере изменения социально-экономи­ческих и политических реальностей. Например, в античности и средневековье объем его властных полномочий и функций был значительно больше, чем в период так называемого свободно-предпринимательского капитализма, где (правда, в теории) господствующее положение занимала рыночная экономика, а го­сударство, как считалось, выполняло функции своего рода «ноч­ного сторожа», в задачу которого входило обеспечение сохран­ности имущества граждан и порядка. Иное положение, как будет показано ниже, сложилось в XX в., когда с утверждением корпо­ративного капитализма объем прерогатив и функций государст­ва опять значительно возрос.

Как отмечалось выше, подлинную природу власти и государ­ства невозможно определить какой бы то ни было единой, или универсальной, формулой, одинаково верной для всех времен и народов. В этом плане важное значение имеют как национально-культурные особенности того или иного народа на соответствую-

98