Глава 3. Сущностные характеристики государства

Более того, с значительной долей уверенности можно сказать, что первые древнейшие государства создавались во многом для организации хозяйственной деятельности. В этом отношении в спорах и дискуссиях, развернувшихся в XIX в., правы оказались исследователи, которые придерживались социально-ориентиро­ванных взглядов, отражающих смешанные модели экономичес­кой мотивации. Совершенно не случаен тот факт, что эти госу­дарства образовались прежде всего вдоль великих рек, таких, как Нил, Тигр и Евфрат, Янцзы и т.д. Армии создавались для завое­вания как можно больших территорий, для укрепления экономи­ческого могущества древнеегипетских царств, Вавилона, Шуме­ра, Аккада и т.д. Другими словами, одну из главных целей завоеваний составляли материальные ресурсы для поддержания постоянных армий, а также, говоря современным языком, много­численной армии чиновников и государственных служащих, прислуги и т.д. Очевидно, что перечисленные государства име­новались могущественными потому, что они обладали не только внушительными армиями, но и большими материальными богат­ствами. Соответственно постепенно создавались системы управ­ления как армиями, так и всеми сферами общественной и эконо­мической жизни.

Как отмечал сотрудник Балтиморского университета (штат Мэриленд) Д. В. Мартин, «два вида человеческих устремлений, скорее всего, содействовали появлению крупных государств — стремление к власти и богатству, возможное благодаря установ­лению контроля над территорией, и стремление к социальной стабильности, обеспечить которую можно лишь с помощью закона. Второй мотив, видимо, нашел выражение в первую очередь в появ­лении патриархальных обществ, а первый действовал постоянно на протяжении всей истории»¹. Рост богатства, конечно, был очень при­влекателен, но истинная цель выражала жажду власти и богатства, воплощавшуюся в стремлении контролировать территорию.

Другим важным источником накопления материальных ре­сурсов государства были и по сей день остаются налоговые сборы и иные платежи. Эти меры объясняются прежде всего тем,

¹ Map тин Д.В Классические теории управления и концепции производительнос­ти в государственном секторе // Эффективность государственного управления. М, 1998. С. 34.

95

Феликс Шажхалов. Теория государственного управления

что военно-политическое могущество государства мало чего стоит без его экономического, хозяйственного могущества. Поэ­тому можно сказать, что одна из главных функций государства с самого начала состояла в обеспечении своей независимости и территориальной неприкосновенности не в последнюю очередь для сохранения своих материальных богатств.

С возникновением государства человек стал зависим от него, и без него само его существование стало невозможным. Это объ­ясняется тем, что в силу целого комплекса факторов государство стало той организацией, которая объединила людей в упорядо­ченное общество, где по сути дела был положен конец знамени­тому тезису «война всех против всех», который был характерен для догосударственных, или так называемых естественных, сооб­ществ людей, например для первобытно-общинного строя. С самого своего возникновения государство выполняло функции упорядочения отношений своих членов, обеспечения порядка и предотвращения нарушения теми или иными членами общепри­нятых норм поведения и жизненных правил.

Всевозрастающая сложность общества, дифференциация со­циальных связей и различных видов человеческой деятельности, специализация функций и разделение труда, возрастание знаний и навыков, возникновение различий общественного и индивиду­ального интересов, прав и обязанностей, а также социального не­равенства и частной собственности, переход от собирательства и охоты к производящей экономике и т.д. способствовали стиму­лированию усилий людей к единению общества, его организации на более цивилизованных, человеческих началах. Результатом этих и других факторов стала потребность в тех или иных меха­низмах управления общественными отношениями и процессами.

В то же время нельзя упускать из виду тот факт, что государ­ство есть продукт развития общества, оно возникает в результате существенной социальной дифференциации общества, когда уже сами общественные структуры не в состоянии обеспечить един­ство и необходимый порядок. Важнейшая его цель — примирить возникающие между различными группировками или просто от­дельно взятыми индивидами противоречия и конфликты. Обще­ство создает специальный институт для защиты своих интересов от внутренних и внешних врагов — государственную власть. Раз

96