Глава 3. Сущностные характеристики государства

2) определенную территорию; 3) суверенную власть; 4) прави­тельство¹. «Под именем государства, — писал Г.Ф. Шершеневич, — понимается союз людей, осевших в известных границах и подчи­ненных одной власти»².

Государство представляет собой исторический феномен, воз­никший на определенном этапе развития человеческого общест­ва. В этом отношении решающее значение имело формирование самого феномена государственности как сущностной основы го­сударства, как определяющего шага в направлении радикального перелома в развитии общества, изменения социально-полити­ческой организации общества и появления новых ее институтов и принципов. Одним из таких переломных явлений стало воз­никновение качественно нового социального феномена — выс­шей государственной власти, взявшей на себя монопольное право издавать и реализовывать законы, обязательные для всего населения страны.

Формирование государства можно считать состоявшимся лишь при наличии определенного комплекса признаков, отличаю­щих его от догосударственного положения, например от первобыт­но-общинного строя. Речь идет прежде всего о том, что в отличие от родового принципа организации населения при первобытно­общинном строе государственная власть характеризуется терри­ториальным принципом организации. Граждане разделяются не по кровнородственному принципу, а по месту проживания, т.е. по территориальному принципу. В отличие от персонифициро­ванной власти племенного вождя государственная власть посте­пенно приобретает элементы коллективизма, служения интере­сам всего общества, применяя при этом различные средства, включая физическое насилие или угрозу его применения. Соот­ветственно создается аппарат публичной власти, которая уже может не зависеть от воли одного человека, будь то племенной вождь или иное лицо. Возникает особая категория людей, глав­ная функция которых состоит в управлении общественными процессами. Появляется особый аппарат насилия для принужде­ния непокорных к соблюдению установленных норм поведения в

¹ Д ю г и Л. Конституционное право. Общая теория государства. М, 1908. С. 100- 101.

² Шершеневич Г.Ф. Общее учение о праве и государстве. М, 1911 С. 18.

93

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

обществе. Старое ополчение постепенно превращается в новую военную организацию, состоящую из военных-профессионалов, а также в другие карательные органы, призванные обеспечивать сохранение и целостность государства.

Очевидно, что для выполнения возложенных на него функ­ций государство нуждается в немалых материальных ресурсах. Определяющее значение в этом отношении, естественно, имеет экономика, организация экономической инфраструктуры обще­ства. Разумеется, совершенно верен тезис, согласно которому го­сударство представляет собой политическую самоорганизацию общества на определенной, строго очерченной территории. Оно призвано организовывать все сферы жизни и управлять всеми происходящими в его рамках процессами, событиями, будь то религиозные, культурные, семейные и т.д. Но ключевое значение с рассматриваемой точки зрения все же имели потребности и интересы организации хозяйственной жизни. Еще в доцивилиза-ционных обществах возникло понимание того, что богатство обусловлено развитием сельского хозяйства. Владение землей приносит богатство. Это было настолько очевидным для древних цивилизаций, что долгое время не возникало необходимости ис­кать других объяснений появления богатства. Позднее некоторые авторы пересмотрели эти положения с точки зрения трудовой теории стоимости. Но существуют убедительные доказательства того, что первоначально централизованная власть возникла с целью организации сбора урожая и защиты этого богатства. По мнению ряда исследователей, «с момента зарождения человече­ства цивилизация и администрация развивались в тесном един­стве»¹. М. Вебер утверждал, что все великие цивилизации начи­нались с создания бюрократии². Хотя с тех пор до изобретения сложных орудий труда и улучшения методов сельскохозяйствен­ного производства прошли многие тысячи лет, определяющая роль государства в организации хозяйственной жизни, накопле­нии и сохранении богатств осталась почти неизменной (разуме­ется, речь идет в основном о периоде до промышленной револю­ции). Причем здесь ключевую роль сыграли администрация и бюрократия.

¹ Na s h G.D. Perspectives on Administration: The Vistas of History. Berkeley, 1969. P. 4.

² Comparative Worth, Pay Equity and Public Policy. Westport, 1983. P. 9.

94