Глава 2. Основные теории государственного управления

скрупулезно изучили возможные зависимости между различны­ми сторонами государственной экономической политики — фис­кальной, денежной, регулирования занятости, заработной платы и др. Считая, что спрос рождается предложением, А. Лаффер и Дж. Гильдер особо важное значение придавали анализу предло­жения. Определяющим фактором стимулирования экономики они в соответствии с неоклассической теорией считают налого­вую политику государства, при этом делая упор на максимально возможное снижение налогов, что, в свою очередь, позволит по­полнить бюджет большими доходами. Эта установка была пре­творена в жизнь в первый срок пребывания у власти Р. Рейгана в 1980-1984 гг., когда высшая ставка подоходного налога была снижена с 70 до 50%. В последующие годы президентства Рейга­на она была снижена до 38%. Этими мерами удалось поддержать предпринимательскую инициативу и преодолеть стагнацию аме­риканской экономики .

Однако, как показал опыт стран, которые широко использова­ли монетаристские методы в конце 70-х — начале 80-х годов, чрезмерно высокие процентные ставки, сопряженные с этой по­литикой, препятствовали росту деловой активности, усиливали рост безработицы².

Из всего вышеизложенного можно сделать вывод, что пробле­мами государственного управления интересовались представи­тели различных школ и направлений общественной, в особен­ности экономической, мысли. Каждый из них в соответствии с социально-экономическими, политическими и иными реальнос­тями своего времени вносил собственный вклад в разработку тех или иных принципов управления. Этим и объясняется существо­вание различных идей и теорий государственного управления. Констатировав этот факт, следует подчеркнуть, что главная цель данной работы состоит не в анализе истории, содержания, типов, национальных, идейно-политических, идеологических и иных вариантов этих теорий, а в разработке собственной авторской модели теории государственного управления, разумеется, с уче­том достижений как зарубежной, так и отечественной полити­ческой и политико-правовой науки.

^! Государственное регулирование рыночной экономики С 222-223 ² Там же С 220-221

Глава 3

СУЩНОСТНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ГОСУДАРСТВА

Стремление понять природу государства, его место и роль в жизни человека толкало мыслителей и ученых всех времен на выявление и анализ факторов, условий и причин его возникновения и дальнейшего развития. При этом нельзя не обратить внимание на факт от­сутствия какого бы то ни было единства мнений по проблемам возникновения и институционализации го­сударства. Вопросы о государстве, его понятии, сущ­ности и роли в обществе с давних пор относятся к числу основополагающих и остродискуссионных в го-сударствоведении и политической науке. Это, как от­мечают В.М. Корельский и В.Д. Перевалов, «объясня­ется по меньшей мере тремя причинами. Во-первых, названные вопросы прямо и непосредственно затраги­вают интересы различных слоев, классов общества, политических партий и движений. Во-вторых, ника­кая другая организация не может конкурировать с государством в многообразии выполняемых задач и функций, во влиянии на судьбы общества. В-третьих, государство — очень сложное и внутренне противоре­чивое общественно-политическое явление» .

Государство как главный субъект политической власти

Прежде всего следует ответить на вопросы: что такое госу­дарство? каковы его организационные и структурные принци­пы? Известный французский правовед Л. Дюги выделял четыре элемента государства: 1) совокупность человеческих индивидов;

¹ Карельский В.М., Пере валов ВД Теория государства и права. М., 1997,С 111.

92