Глава 2. Основные теории государственного управления

Как отмечается в книге «Государственное регулирование ры­ночной экономики», «менее всего основателей и современных представителей неоклассического направления интересуют во­просы социального развития, исторический аспект анализа. Свою задачу они видят в том, чтобы исследовать, как «экономи­ческий человек», фирма, хозяйство будут действовать при неиз­менных социальных и долговременно устойчивых условиях. Главным мотивом действия человека они считают собственный (иногда подчеркивается даже — эгоистический) интерес. Экономи­ка рассматривается как равновесная и относительно гармоничная система, в которой компетентный эгоизм всех ее членов через по­средство свободной конкуренции ведет к наибольшему благосо­стоянию всего общества (принцип «невидимой руки»). В таком случае всякое вмешательство государства в действия рыночных сил наносит им огромный ущерб, затрудняя достижение индивиду­умом, а следовательно, и всем обществом своего оптимума (отме­тим, что речь идет лишь об условиях свободной конкуренции)»¹.

Очевидно, что неоклассики, во многом следуя принципам классической политэкономии, отдавая предпочтение свободе, част­ной инициативе и частному предпринимательству, рассматрива­ют рынок как самодовлеющую ценность, руководимую «невиди­мой рукой» и не нуждающуюся в государственном регулировании. Здесь центральной фигурой выступает капиталист-предприни­матель, от успешной и эффективной деятельности которого за­висит процветание всего общества и самого государства.

С этой точки зрения немалый интерес представляют взгляды немецкого экономиста В. Ойкена, создавшего в своих работах, вышедших в основном в 30-х годах XX в., своеобразный вариант неоклассической теории, получивший название неолиберализма. Признавая за «полной конкуренцией» статус главного преиму­щества рыночной экономики и по этой причине называя культи­вирование и защиту конкуренции главной задачей экономичес­кой политики государства, он тем не менее считал существенным недостатком свободной конкуренции то, что при стихийном раз­витии она порождает монополию и олигополию. Утверждая, что само государство не способно руководить экономическим про-

Государствеиное регулирование рыночной экономики. С. 218.

89

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

цессом, Ойкен вместе с тем признавал необходимость государст­ва для формирования элементов экономического порядка, среди коих особое значение имеет установление правовых рамок.

Во второй половине XX в. неоклассические взгляды особенно активно развивали ученые Чикагского университета США, со­здавшие собственную — Чикагскую школу. Решительно отстаи­вая принципы свободной конкуренции, сторонники этой школы обосновывают идею о наличии «эффекта конкуренции» на любом по структуре рынке. По этой причине, с их точки зрения, государственное вмешательство должно осуществляться только в тех случаях, когда можно четко определить антиконкурентную деятельность экономического агента на рынке.

С рассматриваемой точки зрения представляет интерес пози­ция чикагского профессора М. Фридмена, которая вошла в исто­рию экономической науки под названием «монетаризм». В ее осно­ве лежит так называемая количественная теория денег, согласно которой денежная масса, находящаяся в обращении, оказывает непосредственное влияние на уровень цен и соответственно деньги выполняют функцию управления спросом, а через него хозяйственными процессами. Настойчиво отстаивая идею об ис­ключительном значении устойчивости денег для нормального функционирования экономики, он утверждал, что стабильный рост запаса денег обеспечивает стабильный рост производства, а потому выступал за строжайший контроль со стороны централь­ного правительства за денежной массой, не допускающий ее роста более чем на 3-5% в год. Необходимо отметить, что пред­ложения Фридмена и монетаристов в целом получили широкую популярность и в той или иной форме использовались прави­тельствами США, Великобритании, Чили и других стран. Речь шла прежде всего о строжайшем контроле со стороны централь­ного правительства за денежной массой путем установления вы­сокого банковского кредита.

В 70-80-х годах в практике государственного регулирования экономики более или менее широко использовалась еще одна неоклассическая теория. Речь идет о так называемой теории пред­ложения, сформулированной впервые американскими экономиста­ми А. Лаффером и Дж. Гильдером. Пытаясь найти пути выхода из тяжелейшего экономического кризиса середины 70-х годов, они

90