Глава 2. Основные теории государственного управления

членом корпоративной «семьи» — значит руководствоваться принципом, что понятие «семья» означает взаимную ответствен­ность всех за благополучие каждого. Практика пожизненного найма — следствие подобного убеждения». Эта установка налага­ет обязательства не только на рабочего, но и на менеджера. Он, как «старший брат», должен заботиться о подчиненных; как и в обычной семье, компания часто проявляет слишком присталь­ный интерес к жизни своих сотрудников, что нравится далеко не всем японцам.

Четвертый принцип: «группа важнее, чем отдельно взятый индивид». Все члены «семьи» в неоплатном долгу перед ней, как сын в неоплатном долгу перед матерью. Переход в другую фирму, если там больше платят, — позор (сын не уходит от мате­ри!). Японцы стараются укреплять гармонию внутри группы, для чего используют принцип выдвижения и оплаты по старшинству, что понижает ревность к чужим успехам и соперничество¹.

Очевидно, что японская система управления основана на мо­дели человеческих отношений, ориентированной на группу. Здесь отдельный работник или служащий должен подчинять свои интересы интересам группы, которая требует от своих чле­нов лояльности, награждает их за эту лояльность. Если, напри­мер, американская политическая культура поощряет дух конку­ренции и индивидуализма, то японская модель политической культуры не допускает конкуренции внутри группы, конкурен­ция происходит между группами. Для японцев на первом месте стоит согласие внутри группы, поэтому они тратят много сил и времени на поиски и достижение внутригруппового консенсуса. Здесь за успех награждается не отдельно взятый работник, а группа в целом. Действует принцип: один за всех, все за одного.

Изложение японской модели управления будет неполным, если не упомянуть, что ее важнейшие положения все более заим­ствуются западными странами, не говоря уже о так называемых новых индустриальных странах.

В современных работах по данной теме рассматривается ком­плекс проблем, среди которых центральное место занимает роль органов государственного управления в обществе в целом. Осо-

¹ См.: Alston J.P. The American Samurai: Blending American and Japan Managerial Practices. В.; N Y., 1987. P. 23-30.

85

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

бенно актуальна эта проблема в контексте происходящих в обще­стве и государстве изменений. Речь идет, в частности, о теории и об идеях сторонников социального выбора. Теория социального выбора, которая первоначально была разработана в экономической науке, основывается на теории рационального действия. Она кон­центрирует внимание на собственных интересах лиц, принимаю­щих управленческие решения. По мнению сторонников этой тео­рии, любые социально значимые государственные решения так или иначе принимают люди, настроенные максимизировать свои выго­ды и свою полезность. Утверждается, что одни и те же люди и организации способны по-разному вести себя в зависимости от конкретных институциональных условий социального выбора.

Поскольку к обществу, состоящему из множества групп, ин­тересы и мнения которых вступают в конфликт друг с другом, нельзя подходить как к одному человеку, итог управленческой деятельности определяется, с одной стороны, соперничеством предпочтений политических лидеров, аппарата управления, за­интересованных групп и избирателей, с другой — структурой и взаимоотношениями государственных органов, т.е. его институ­тами и ценностями.

Значительное место занимают исследования эффективности управления, проводимые на основе методологии научного управ­ления, а также анализ в рамках науки администрирования орга­низационных структур управления государственных органов. Наряду с общими принципами государственного управления широко разрабатываются общие философские принципы управ­ления сферами общественной жизни, в том числе конкретными предприятиями, фирмами или корпорациями. Например, извест­ная американская компания ИБМ руководствуется в своей дея­тельности следующими пятью принципами. Это, во-первых, принцип внутренней политики, предусматривающей ориента­цию на человека, который считается главной ценностью компа­нии и потому нуждается в освобождении потенциальных сил и энергии, предоставлении возможности для инициативы и само­стоятельной предприимчивости. Во-вторых, принцип внешней политики, ориентированной на безусловное служение потреби­телю как основу маркетинга. В-третьих, принцип, ориентирую­щий менеджеров и сотрудников на создание и поддержание соб-

86