Глава 2. Основные теории государственного управления

Определенный интерес с рассматриваемой точки зрения пред­ставляют рекомендации итальянского исследователя Р. Мафио-летти, который пытался обосновать тезис о необходимости делеги­рования как можно большего круга полномочий центральных административных органов неправительственным и частным хо­зяйственным организациям. Важно также делегировать региональ­ным властям все функции по реализации социальных программ, вырабатываемых на национальном уровне. Он утверждал, что это приведет к формированию структур «четвертой власти», которая дополнит законодательную, исполнительную и судебную власти. По мнению Мафиолетти, важное значение имеет упрощение ад­министративных процедур, преодоление конфликтов между раз­личными органами, уровнями и ветвями власти за расширение своих полномочий. Это, в свою очередь, предполагает ограниче­ние возможностей для вмешательства государства в местные дела¹.

В связи с этим нельзя не упомянуть попытки европейских исследователей анализировать эту проблематику под философ-ско-мировоззренческим углом зрения. Так, известный англий­ский философ и политолог М. Оукшотт, возглавлявший некогда отделение политической науки Лондонской школы экономики и политической науки, разработал так называемые целевую и гражданскую концепции государственного управления, рассмат­риваемые в качестве идеальных типов.

Характерны в этом отношении позиции германских авторов, на­пример X. Куна, Э. Форстхоффа, Э. Хиппеля и др. Они склонны рассматривать систему государственного управления в качестве «трансцендентального разума» и «вечных» ценностей. Обосновы­вая этот подход, X. Кун утверждал, что всякая теория государст­венного управления строится с учетом человеческой природы и должна носить философский характер. «Государство, — писал он, — живет человеком: человек основывает, формирует, руководит им и одновременно живет в нем, постигая его как свою судьбу»².

Немаловажный вклад в разработку такой трактовки внес из­вестный философ и политолог А. Гелен. Он, в частности, утверж­дал, что система государственного управления представляет собой

¹ См.:Mafioletti В. Lareformadellapublicaadminletrazione//Politicaedeconomia. Roma, 1974. A. 5. N2. P. 35-43.

² Kuhn X. DerStaat.EinepholosophischeDarstellung.Munchen, 1967.S. 16.

6* 83

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

«фундаментальный антропологический институт». Полагая, что структуры и институты государственного управления предстают как идеологически и социально нейтральные, и используются политическими силами в качестве «руководящего штаба новой системы для принуждения своих противников», Гелен считал, что стремление к стабильности внутреннего и внешнего мира, лежащее в основе человеческого бытия, является основой любой системы государственного управления¹.

Как утверждал Гелен, «административно-государственные уч­реждения, общества, законы, а также существующие формы их взаимодействия, наличествующие в качестве социально-полити­ческих структур, являются внешними опорами человека». Они «освобождают человека от мучительного поиска достойного по­ведения, поскольку предстают перед ним уже сформировавши­мися и заранее определенными»².

Своеобразная форма концепции человеческих отношений практикуется в Японии. В основе японского подхода к системе управления лежит принцип активного партнерства технических специалистов, правительственных, деловых и профсоюзных кругов в разработке стратегии и тактики обеспечения экономи­ческого роста. Профессор социологии Техасского университета Дж. Элстон, подробно проанализировавший этот вопрос, выде­ляет четыре базовых принципа японского менеджмента.

Первый принцип: «рабочий не идиот». Предполагается, что оптимальный путь повышения эффективности производства — это спросить самого рабочего, что именно нужно сделать. При­чем для поощрения инициативы используются так называемые группы контроля качества, призванные обеспечить постоянное повышение квалификации рабочих.

Второй принцип: «рабочий хочет работать лучше». В соответ­ствии с этим принципом компания всячески поощряет премиями рабочих, которые осваивают смежные специальности и стремят­ся повысить свой профессиональный уровень.

Третий принцип: «рабочие объединяются в "семью"». Все чле­ны корпорации связаны системой взаимных обязательств. «Быть

¹ G ehlen A. Moral und Hypermoral Frankfurt a. M; Bonn, 1979. S. 95.

² G e h I e n A. Die Seel un technischen Zeitalter. Sozialpsychologische Probleme т der industriellen Gesellschaft. Hamburg, 1987. S. 73-74.