Глава 2, Основные теории государственного управления

хорошо информированными людьми, имеющими право на при­нятие решений. По мнению этих исследователей, самую боль­шую пользу управленческие науки могут принести при решении проблем среднего уровня, таких, как прогнозирование последст­вий конкретных парламентских проектов или оценка экономи­ческого воздействия определенных предложений по налогообло­жению.

Как показывает опыт использования системного, психологичес­кого и структурно-функционального подходов, они не всегда дают исследователю верный ключ к поиску тех элементов, которые по­зволили бы руководителям и менеджерам определить, какие имен­но элементы, в совокупности составляющие вход, могут обеспечить оптимальный выход и тем самим поиск оптимального решения стоящей перед исследователем и политиком проблемы.

Здесь необходимо отметить еще одну особенность американ­ской школы. В соответствии с основополагающими установками позитивизма ее представители остерегались сколько-нибудь круп­ных теоретических построений и предпочитали делать ударение на эмпирических фактах. Показательно, что уже на начальных этапах развития многие ее представители были одновременно и теоретиками, и практиками. Так, профессор Л. Уайт, который справедливо считается одним из отцов-основателей классичес­кого направления в американской школе «public administration», разрабатывая теоретические проблемы государственного управ­ления (например, в книге «Введение в науку государственного управления», 1926 г.), одновременно занимался практической деятельностью — был членом Комиссии по делам гражданской службы.

С данной точки зрения характерна позиция Дж. Ганнелла, который сам многое сделал для изучения теоретических аспек­тов политического развития современного мира. «Наивно или претенциозно рассчитывать, — писал он, — что перестройка по­литической жизни, государственного управления может произой­ти на основе проникновения в суть экзистенциализма, феноме­нологии, лингвистического анализа, герменевтики, критической теории и метаэтики»¹. Только на основе обобщения практики политической жизни, политического и государственного управ-

¹ Gunnel IJ. Philosophy and Political Theory. N. Y., 1987. P. 208-215.

79

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

ления, полагал он, может плодотворно развиваться теоретичес­кая мысль.

В 50-60-х годах в европейских странах постепенно получают распространение бихевиоризм, структурно-функциональный и системный анализ. При этом для почти всех европейских нацио­нальных школ был характерен гуманитарный уклон в трактовке сущности и характера государственного управления.

Можно сказать, что в основе ведущих направлений современ­ной теории государственного управления лежат два методологи­ческих подхода — социально-инженерный и гуманитарный. В рамках первого подхода, с определенными модификациями про­должающего традиции научного менеджмента, существует мно­жество отличающихся друг от друга течений. Но при всех разли­чиях в частностях и конкретных вопросах их объединяет общая ориентация на поиск оптимальных моделей государственного управления и рационалистическое разрешение возникающих перед обществом проблем посредством совершенствования, мо­дернизации уже существующих механизмов их разрешения.

Одним из ведущих представителей социально-инженерного подхода считается американский исследователь Дж. Кейден. Для него характерен подход, органически сочетающий учет как чисто управленческих, так и культурно-исторических факторов и уста­новок, поскольку административная субкультура — продукт не только экономических, но и этических и других социокультур­ных факторов. В ее сферу входят не только вопросы чисто орга­низационных изменений, но и факторы, определяющие полити­ческое, экономическое и социальное развитие. По его мнению, качество управления измеряется как количественными, так и каче­ственными характеристиками, которые определяются требования­ми административной системы, ее ресурсами, степенью удовлетво­ренности клиентуры достигнутыми результатами и количеством издержек и дисфункций, порожденных ее деятельностью.

Как считал Дж. Кейден, нередко плохое управление сводило на нет прогресс, достигнутый в сфере политики, технологии, со­циальных идей и культуры. Повышение уровня и качества уп­равления предполагает устранение препятствий для деятельнос­ти административного аппарата со стороны среды, структурные

80