Глава 2. Основные теории государственного управления

трудовых усилий. При этом Мэйо, например, рассматривал ра­ботников не как изолированных, эгоистически мотивированных индивидов, а как группу со своими нормами, ценностями, меха­низмами функционирования и специфическими связями с окру­жающей средой. Иными словами, при всех возможных оговорках достоинством разработок представителей данной школы являет­ся то, что они рассматривали человеческий фактор в качестве одного из основных элементов эффективности организации, в том числе и системы государственного управления.

Начало третьего этапа развития теории государственного управления восходит к 50-м годам. Он характеризуется утверж­дением в социальных и гуманитарных науках, в том числе и в исследовании теории государственного управления, бихевио­ристского, системного и структурно-функционального анализа. В этот период ведущие позиции заняли американская, англий­ская, французская и немецкая национальные школы.

Наибольший вклад в разработку рассматриваемой проблема­тики в контексте названных подходов внесли американские со­циологи и политологи Т. Парсонс, П. Лазарсфельд, В. Томпсон, Д. Истон, Г. Алмонд и др. Изучая механизмы государственного уп­равления в рамках общества в целом, рассматриваемого в качестве системы, они концентрировали главное внимание на факторах, способствующих или препятствующих интеграции и стабиль­ности существующей системы государственного управления.

По мнению сторонников структурно-функционального и сис­темного подходов, в обществе в одинаковой степени действуют принципы универсализма и партикуляризма, частного и общего, конфликта и консенсуса и т.д. Если, например, конфликты про­исходят по поводу распределения ресурсов, которыми распола­гает данное общество, таких, как материальные блага, деньги, власть и т.д., то консенсус поддерживается волей к сохранению единства и общими интересами большинства членов общества.

Сущность структурно-функционального подхода состоит в выделении структурных и функциональных элементов социаль­ного взаимодействия, подлежащих исследованию, их статуса и роли в системе государственного управления. Например, для оп­ределения реального вклада отдельно взятого представителя по­ловозрастной группы или профессии в решение тех или иных

77

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

проблем в системе государственного управления немаловажное значение приобретает выявление того, как он влияет на осущест­вление управленческих функций.

Что касается приверженцев системного подхода, то, рассмат­ривая государственно-административное управление как целост­ную и единую систему, они видят главную задачу в том, чтобы выявить весь комплекс взаимосвязей и взаимозависимостей эле­ментов, а также всей государственно-административной системы с внешней средой, т.е. с обществом в целом. Это, по их мнению, позволит рассматривать взаимосвязи в системе государственно­го управления и между системой и обществом как единое целое.

Системный подход фундируется данными о политическом поведении широких слоев населения. Эти исследователи широко используют данные культурологии, политической антрополо­гии, социологии, социальной психологии и т.д. В этом плане их исследования носят междисциплинарный характер. Главный по­стулат представителей этой школы состоит в том, что правиль­ное применение науки о поведении людей даст возможность су­щественно повысить эффективность труда как отдельно взятого государственного служащего, так и системы государственного управления в целом.

В ряду этих ученых нельзя не упомянуть автора известного психологического подхода к проблемам государственного управ­ления и политики в целом Г. Лассвелла, который был убежден в том, что наука может оказать неоценимую помощь в решении возникающих перед обществом проблем. Вслед за Мерриамом в центр процесса принятия решений он поставил исследователя и уделял основное внимание отдельной личности. Именно он в 40-е годы пустил в оборот выражение «управленческие науки». С появлением в 1951 г. его книги «Управленческие науки», напи­санной в соавторстве с Д. Лернером, это выражение стало неотъ­емлемым элементом политической науки. Основные положения концепции Лассвелла изложены в его книге «Введение в управ­ленческие науки», изданной в 1971 г.¹ Он обосновывал мысль о том, что все спорные вопросы в обществе должны решаться де­мократическим путем — в ходе обсуждения преимущественно

¹ Lass well H.D. A Pre-view of Policy Sciences. N.Y., 1971.

78