Глава 2. Основные теории государственного управления

• подчинение частных интересов конкретных служащих инте­ ресам организации, интересов отдельных граждан интересам го­ сударства;

• справедливое вознаграждение персонала, призванное сти­ мулировать усердие и инициативу работников;

• централизация, степень которой определяется в каждом случае отдельно в зависимости от условий, в которых работает конкретная организация, учреждение, предприятие;

• строгая иерархия руководящих должностей, предусматри­ вающая неукоснительное выполнение распоряжений вышестоя­ щих должностных лиц нижестоящими;

• четкое определение места, полномочий и функций каждого работника;

• справедливость, предусматривающая органическое сочета­ ние благожелательности с правосознанием;

• постоянство состава персонала, исключающее текучесть кадров, которая является показателем неблагополучного состоя­ ния дел на предприятии или в учреждении;

• инициативность работников;

• единение персонала, являющееся одним из условий жизне­ способности и эффективности предприятия.

Эти принципы составили неотъемлемую часть школы «науч­ного менеджмента».

Рассматривая в качестве предмета научного управления связь между машиной и отдельным рабочим, представители этого на­правления делали упор на комплексе выполняемых рабочим опе­раций, его усталости, профессиональной подготовке и прочих ас­пектах, на основании которых рабочий рассматривается как программируемый фактор производства. Новизна этого подхода состояла в том, что в таком виде раньше вопрос никогда не ста­вился. Роль данного подхода в повышении производительности была действительно высока. Что касается органов государствен­ного управления, то существовали определенные препятствия на пути применения метода повышения их производительности. Поэтому его сторонники из числа реформаторов системы госу­дарственной службы добились принятия и существенного совер­шенствования Закона о государственной службе (1883). Одной

75

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

из сфер системы государственной администрации, где научное управление получило наибольшее применение, стал анализ тру­довых процессов в системе государственного управления, клас­сификации должностей государственных служащих. Э. Гриф-фенхатен предложил ряд методов классификации должностей, которые со временем стали применяться и на уровне федераль­ного правительства. В целом следует признать, что концепции научного управления не нашли сколько-нибудь серьезного при­менения в работе государственных учреждений. Но все же здесь были удачные примеры, среди которых можно назвать хрономет­рирование операций в военных организациях во время войны, а также в государственных организациях. Позднее метод хроно­метрирования продолжал применяться Обществом Тейлора, ко­торое было переменовано в Общество эффективности. При всех достоинствах этой школы ее недостатком является тот факт, что конструкции ее представителей дают явную слабинку, когда речь идет об использовании в полной мере человеческого фактора. Этот недостаток пытались преодолеть представители другой крупной школы рассматриваемого периода, получившей назва­ние «школа человеческих отношений».

Теории государственного управления второй половины XX в.

Хотя властные прерогативы и полномочия определяются пра­вовыми нормами и законодательными актами, осуществляются они все же людьми. От их воли, настроенности, знаний, опыта во многом зависит то, как осуществляются роли и функции, встро­енные как в государственно-политическую систему в целом, так и в систему государственного управления.

Наиболее удачные разработки и концепции этой школы пред­ставлены в работах М. Фоллета, А. Маслоу, Э. Мэйо, У. Мэрфи и др. Всех их объединяло признание того, что немаловажным фак­тором оптимизации системы государственного управления, по­вышения производительности труда работников и их удовлетво­ренности своим трудом является улучшение психологического климата в коллективе и усиления мотивации к максимизации

76