Глава 2. Основные теории государственного управления

роэкономического подхода, изучающих отдельные части эконо­мики — фирмы, хозяйства, а также процессы на отдельных рын­ках, Кейнса интересовала экономика как целостная система. Главным недостатком рыночной экономики Кейнс считал ее подверженность периодическим экономическим кризисам и без­работице. Его заслуга состояла в том, что он предложил про­грамму антикризисной политики и политики полной занятости трудоспособного населения. Развивая идеи Кейнса, его последо­ватели в 40-60-х годах создали более или менее стройную кон­цепцию экономической системы, регулируемой как рынком, так и государством. Ключевую роль в этом играло государство, при­званное осуществить комплекс мер по регулированию экономи­ки для преодоления негативных последствий рынка. Среди этих мер немаловажное место занимает перераспределение доходов в пользу неимущих слоев населения путем прогрессивного налого­обложения, развития бесплатного образования и здравоохране­ния для предотвращения социальных потрясений.

На основе этих и подобных им постулатов кейнсианцы разра­ботали конкретные формы и методы государственной экономи­ческой политики, среди которых определяющее значение имеют теории антициклического регулирования и экономического роста. Как отмечается в книге «Государственное регулирование рыноч­ной экономики», «в условиях экономического спада предлагает­ся стимулировать расширение инвестиций, во-первых, путем увеличения государственных расходов на закупки товаров и услуг в целях компенсации недостающего частного спроса; во-вторых, путем влияния на норму банковского процента, которая в целях расширения инвестиций не должна быть слишком высо­кой. Это влияние, по мнению кейнсианцев, государство обеспе­чивает за счет выпуска в обращение дополнительных денег, в результате чего возможна умеренная инфляция. И наконец, в-третьих, воздействие на инвестиционный процесс государство осуществляет, регулируя ставки налогообложения, с тем чтобы повысить как производственный, так и потребительский спрос» .

Большой интерес на Западе вызвали концепции экономичес­кого роста. Именно благодаря теориям роста кейнсианские реко-

Государственное регулирование рыночной экономики. С. 225.

71

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

мендации широко использовались правительствами всех разви­тых капиталистических стран в 50-60-х годах. Важнейший фак­тор экономического роста — объем инвестиций. В этом плане решающее значение придается государственным расходам, обес­печивающимся в значительной степени дефицитным финанси­рованием.

Во Франции после Второй мировой войны сформировалась так называемая социологическая школа, представители которой разработали и обосновали необходимость использования теории и практики дирижизма, который был призван обеспечить после­военное восстановление экономики страны, ее модернизацию, реконструкцию старых и создание современных отраслей произ­водства, ускорение темпов экономического роста. Для реализа­ции этих целей известный экономист Ф. Перру основал Инсти­тут прикладных экономических наук. С 1948 г. начал выходить созданный им журнал «Прикладная экономика». В поисках путей и средств реализации этой политики представители социо­логической школы объявили принцип избирательности полити­ки государства для восстановления и развития прежде всего таких «привилегированных точек применения силы», как отрас­ли тяжелой промышленности, химии, общего машиностроения, нефтепереработки, рассматриваемые как моторы, движущие силы экономического и социального прогресса. При этом главную за­дачу они видели в том, чтобы добиться структурной перестройки французской экономики, обеспечения конкурентоспособности французских товаров на мировом рынке¹. Однако постепенно становился все более очевидным тот факт, что принципы дири­жизма уже не отвечают интересам укрепившего свои позиции французского крупного капитала и не способствуют возможнос­ти успешно конкурировать на мировых рынках.

В этот период особой активностью отличались американцы, что во многом объяснялось тем, что здесь уже с первых десятиле­тий XX в. развернулись широкомасштабные усилия по разработ­ке теории и практики менеджмента в ведущих отраслях бизнеса, что, в свою очередь, не могло не отразиться и на исследованиях подобного рода в области государственного управления.

¹ См • Государственное регушровапие рыночной экономики. С 228-229.

72