Глава 9. Эффективность государственного управления

необходим достаточно высокий уровень развития всего общест­венного производства. В силу этого социальное партнерство и служит важнейшей составляющей именно социально ориентиро­ванной рыночной экономики.

Корпоративистская система принятия решений и в более ши­роком плане система социального партнерства в России делает лишь первые шаги, хотя его нормативно-правовая база стала формироваться еще в самом начале перехода на рельсы демокра­тических и рыночных реформ. С 1992 г. в системе социально-трудовых отношений стала постепенно утверждаться практика заключения на федеральном уровне генеральных тарифных со­глашений между правительством, представителями профсоюзов и работодателей.

Однако и по сей день данный процесс во многом носит фор­мальный, и к тому же юридически не обязательный характер в смысле законодательно закрепленной ответственности сторон за заключение и выполнение включенных в соглашение положе­ний. Наиболее ярким свидетельством тому служило превратив­шаяся по сути дела в доминировавшую до недавних пор социаль­но-экономическую и социально-политическую проблему прак­тика невыплаты заработной платы как в государственном, так и в негосударственном секторах экономики. Сюда же следует отне­сти и явную незаинтересованность предпринимателей, осущест­вляющих свою деятельность в сфере торгово-посреднических, кредитно-финансовых и банковских услуг, в том, чтобы решать социально-трудовые проблемы посредством заключения коллек­тивных договоров и соглашений, число которых в этих секторах экономики имеет тенденцию к уменьшению.

Иначе говоря, до сих пор в полной мере не сформировалось и не утвердилось осознание важности института социального партнерства и обязательности соблюдения его принципов. Это объясняется многими причинами. Особо важную роль с данной точки зрения играет тот факт, что молодое российское предпри­нимательство явно недооценивает жизненно важную значимость социального партнерства для перспектив своей деятельности в стране с точки зрения необратимости трансформационных про­цессов. В большинстве случаев оно еще не осознает своей особой общественной роли в обеспечении устойчивости трансформаци-

39*

611

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

онных процессов, которая представляется невозможной без ста­новления и развития экономического сотрудничества между ос­новными социальными партнерами рыночной экономики.

Закономерным следствием такого положения является то, что оно служит реальной базой конфликтных ситуаций в отно­шениях не между наемным трудом и работодателями, а между теми и другими, вместе взятыми, и государством. В результате директора шахт — работодатели и их контрагенты в социально-трудовой области вместе участвуют в акциях протеста в целях совместного давления на правительство для получения льгот и преимуществ, решения внутренних проблем предприятий за счет государства, которое в данной ситуации должно быть лишь ар­битром и гарантом компромиссного разрешения возникшего конфликта.

В свете изложенного выше становится очевидной необходи­мость активизации государственного участия в деле окончатель­ного формирования и институционализации социального парт­нерства в целях достижения консенсуса не только между его основными субъектами, но и внутри их самих, а также выработки российской (а не автоматически скопированной с западных об­разцов) модели социального партнерства.