Глава 9. Эффективность государственного управления

передний план задачи макроэкономической координации. Одна­ко особую актуальность в его рамках приобрели также проблемы внедрения новых технологий и отношений в промышленность.

Неокорпоративизм превратился в одну из важнейших форм урегулирования потенциальных и реальных социальных кон­фликтов. Он предполагает необходимость согласованных дейст­вий групп, участвующих в экономическом процессе, их готов­ность идти на компромиссы. Благодаря неокорпоративистской политике различные интересы в агрегированном виде согласо­вываются для достижения консенсуса по принципиальным во­просам социально-экономического и политического развития. Этот процесс происходит не только на парламентском или пра­вительственном, но и на местном уровне.

С одной стороны, государственные служащие заинтересова­ны в сохранении и даже увековечении совокупности тех правил отбора, политико-культурных норм и профессиональных стан­дартов, которые определяют их статус в обществе. С другой сто­роны, они соответственно их статусу заинтересованы в сохране­нии и увеличении их заработков, расширении возможностей для продвижения по служебной лестнице, в гарантировании рабоче­го места и т.д. Поэтому они находятся в состоянии перманентно­го конфликта из-за своих интересов с остальными социальными группами. Государство в целом также имеет особые интересы. Очевидно, что корпоративистские соглашения не всегда могут совпадать с этими интересами. Так, в соответствии с теми или иными из этих соглашений от государства может потребоваться увеличение бюджетных расходов в форме субсидий, фискальных послаблений, разного рода трансфертов — одним словом, всего того, что может быть расценено как плата за решение различных социальных групп идти на согласие.

Участие государственных структур в самом переговорном процессе с формальной стороны может быть и необязательным, как, например, в ФРГ, где действует принцип так называемой тарифной автономии. Однако в любом случае присутствие госу­дарства зримо ощущается посредством определения «правил игры» партнеров, выполнения функций арбитра и гаранта до­стигнутых соглашений. В результате их совместных усилий до­стигается компромисс и подписывается генеральное тарифное

39 - 2187

609

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

соглашение, регулирующее трудовые отношения на срок его за­ключения. Это соглашение всегда является компромиссным и отражает реальное соотношение сил между его участниками, со­стояние национальной экономики.

В современных условиях исключительно важное значение приобретает взаимодействие предпринимательских и властных структур в сфере социально-трудовых отношений. Механизм взаимодействия в данной области существенно усложняется, по­скольку не может быть и речи о его эффективном функциониро­вании без включения в него других доминирующих субъектов рыночной экономики, каковыми и выступают прежде всего само­организующиеся структуры наемного труда, а в условиях сме­шанной экономики и соответствующие структуры потребителей.

Западная демократия определила основную форму такого рода взаимодействия, как социальное партнерство. Его основны­ми принципами являются учет взаимных требований и ответст­венности, уважительное отношение к интересам друг друга, раз­решение споров и конфликтов за столом переговоров, готов­ность к компромиссам, последовательное выполнение достигну­тых договоренностей, подписанных соглашений.

Социальное партнерство отражает исторически обусловлен­ный компромисс интересов главных субъектов современного со­циально ориентированного рыночного хозяйства и объективную необходимость социального мира как одного из основных усло­вий политической, социальной и экономической стабильности.

Вместе с тем, как справедливо замечают специалисты в облас­ти социально-трудовых отношений, социальное партнерство требует достаточно высокой степени зрелости производитель­ных сил, определенного уровня самоорганизации и самосозна­ния всех его субъектов. Иными словами, требуется «критическая масса» объективных и субъективных предпосылок для его осу­ществления. Поэтому, как правило, лишь в развитых странах социальное партнерство приобрело зрелые, достаточно эффек­тивные формы, хотя в той или иной степени его пытаются ис­пользовать и другие государства рыночной ориентации¹. Это оз­начает, что для реального достижения социального партнерства

¹ См.: Россия и социальное партнерство. М., 1993. С. 12.

610