Глава 9. Эффективность государственного управления

политики и политического процесса, рассматривая в качестве одного из важных факторов посредническую роль разного рода союзов в отношении не только требований «снизу», но и реше­ний «сверху», на уровне государства.

Причем в отличие от демократической государственной сис­темы, основанной на принципе политического представительст­ва, неокорпоративизм предполагает функциональный или про­фессиональный принцип представительства. С данной точки зрения интерес представляет то, что в законодательных собрани­ях многих стран парламентские комиссии формируются по функциональным признакам и их члены, как правило, нередко представляют отдельные регионы, провинции, города и т.д. Счи­тается, что таким путем разнородные частные группы обеспечат организацию и функционирование правительственных органов. В нем также видят средство преодоления каких бы то ни было претензий какой-либо одной группы на установление своего гос­подства.

Обеспечивая нормативную и функциональную легитимность частных, заинтересованных групп в политической системе, кор­поративизм призван легитимизировать и один из важнейших системных элементов политической демократии — плюрализм. В целом корпоративизм рассматривает частные заинтересованные группы в качестве столь же легитимной части общества, как и правительство. Причем предполагается, что они в совокупности должны обладать весом, равным весу правительства. Такая по­становка вопроса вытекала из стремления не допускать в какой-либо форме гегемонии государства.

Предполагается, что само государство представляет собой комплекс заинтересованных групп, а интересы отдельно взятого человека наилучшим образом можно реализовать в контексте ре­ализации групповых интересов, интересов коллектива. Ключе­вая роль заинтересованных групп в обществе определяется тем, что правительство не может действовать в вакууме. Для эффек­тивной реализации своих функций оно должно действовать в тесной взаимосвязи со всеми главными субъектами социального действия, включая бизнес, промышленность, труд, сельское хо­зяйство, религию, образование, средства массовой информации и т.д. При этом необходимо отметить, что государство разраба-

605

Феликс Шамхалов. Теория государственного управления

тывает и осуществляет свою политику в интересах не отдельно взятых индивидов в лице, например, Иванова, Петрова, Сидоро­ва, а групп и коллективов в лице рабочих, служащих, учителей, крестьян, фермеров и т.д. И действительно, как подчеркивал М. Вебер, политические партии являются конгломератами разного рода заинтересованных групп. Прав он был и в том, что «реали­зация политики с помощью партий означает всего лишь ее реа­лизацию с помощью заинтересованных групп».

Одна из главных функций заинтересованных групп состоит в систематизации, примирении и сведении к единому знаменателю интересов всех своих членов. Это, в свою очередь, предполагает, что заинтересованные группы должны обладать средствами и способностью выражать и представлять интересы и потребности своих членов в структурах государственной власти. Со своей стороны^ вопросах, связанных с разработкой и реализацией по­литического курса и требующих профессиональных, экспертных знаний, правительство в значительной степени опирается на раз­ного рода заинтересованные группы. Такое взаимопереплетение обеспечивает взаимосвязь между правительственными структу­рами и частными социальными интересами. Это создает как для заинтересованных групп, так и для государства благоприятные условия для формулирования и реализации своих целей и инте­ресов.

Очевидно, что для реализации своих целей заинтересованные группы должны обладать соответствующими ресурсами и струк­турами, способными оказывать соответствующее влияние на по­литический процесс, на систему принятия решений. Таковыми являются, в частности, рационально организованная бюрократи­ческая структура, наличие постоянного штата служащих, облада­ющих профессиональным опытом и политическими способнос­тями, более или менее четко сформулированный общий интерес и другие параметры. Тем самым их руководители становятся действительно могущественной силой в обществе, способной эф­фективно сотрудничать с властными структурами.

Особо важное значение имеет тот факт, что заинтересованные группы и их руководители способны действовать, игнорируя идеологические и чисто политические аспекты. Предпочтение отдается прагматическим соображениям, средствам и методам

606